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　　養老保險轉續實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的調整，其最大的亮點(diǎn)是實(shí)現了全國范圍內的轉續，把過(guò)去分割式、地方式的保障，變成了全國一體化的保障

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君

　　“這個(gè)辦法的出臺是力圖解決地區之間的勞動(dòng)力轉移，城鄉之間的勞動(dòng)力流動(dòng)所帶來(lái)的社會(huì )保障權益的連續計算和權益保障的問(wèn)題。是黨中央、國務(wù)院為推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，保障和改善民生所采取的又一個(gè)重要措施�！薄冻擎偲髽I(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)已經(jīng)實(shí)施了半個(gè)多月，但對文件的熱議仍然在繼續，近日，人力資源社會(huì )保障部權威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，詳細解讀了《暫行辦法》的臺前幕后和政策要義。

　　據介紹，我國城鎮職工基本養老保險制度歷經(jīng)20多年的改革、完善，目前已經(jīng)覆蓋了2.32億人。按照制度規定，勞動(dòng)者在什么地方就業(yè)就在什么地方參保繳費，他們退休后領(lǐng)取的基本養老金水平，與其繳費年限長(cháng)短和繳費額多少密切相關(guān)。這種“多工作、多繳費、多得養老金”的機制，在同一地區穩定就業(yè)的勞動(dòng)者中得到普遍實(shí)現和認同。

　　但對跨地區流動(dòng)就業(yè)的1.5億進(jìn)城農民工來(lái)說(shuō)，由于跨省轉續養老保險關(guān)系不暢，繳費年限不能累計計算，農民工很難對自己的未來(lái)有明確和穩定的預期，因此出現大批農民工“退�！爆F象。特別是在兩節期間，在一些沿海城市甚至出現了大規模的農民工集中“退保潮”。農民工“退�！焙�，只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)儲存額，單位繳費的權益沒(méi)有體現出來(lái)，實(shí)際損害了農民工的養老保險權益，而且使這些勞動(dòng)者在養老時(shí)無(wú)法得到制度保障。

　　“黨中央、國務(wù)院高度重視這一關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題�！鄙鲜鰴嗤�人士告訴本刊記者，黨的十七大報告明確提出，要“制定全國統一的社會(huì )保險關(guān)系轉續辦法”；國務(wù)院也要求在2009年“制定出臺養老保險關(guān)系轉移接續辦法”。按照黨中央、國務(wù)院的部署，人力資源社會(huì )保障部、財政部深入調查研究，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，擬定并討論通過(guò)了《暫行辦法》，“這是一件利民生的好事、順民意的實(shí)事�！�

　　據其透露，目前相關(guān)部門(mén)正在加快建立全國統一的基本養老保險參保繳費信息查詢(xún)服務(wù)系統，發(fā)行全國通用的社會(huì )保障卡，“為參保人員隨時(shí)隨地查詢(xún)本人參保繳費信息提供更方便快捷的服務(wù)�！�

　　“地方糧票”變成了“全國糧票”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為，新辦法確實(shí)是一個(gè)重大的飛躍，“它最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現了養老保險關(guān)系能夠在全國范圍內轉移接續，理順了轉出地和轉入地之間的利益關(guān)系，由以前的分割式的、地方式的保障，變成全國一體化的保障，也就是由地方糧票變成了全國糧票。這是它最大的亮點(diǎn)�！�

　　“這種跨地區轉移接續的辦法出臺以后，勞動(dòng)力的流動(dòng)就可以順其自然，可以得到合理的配置。從這個(gè)意義上講，也促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動(dòng)力配置的優(yōu)化�！瘪腋ｌ`參加過(guò)這個(gè)辦法的多次討論，“這個(gè)辦法真正實(shí)現了勞動(dòng)者社會(huì )保險權益的有效接轉，這是對勞動(dòng)者社會(huì )權益的一個(gè)肯定。同時(shí)增加了制度的抗風(fēng)險能力，不再是一個(gè)地方的保障，是全國都在保障這些勞動(dòng)者，使他們能夠老有所養�！�

　　因此，《暫行辦法》解決了四方面的問(wèn)題：

　　跨省轉移接續問(wèn)題。明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續經(jīng)辦規程，實(shí)現勞動(dòng)者在跨省流動(dòng)就業(yè)情況下基本養老保險關(guān)系的順暢轉移接續。

　　異地權益認同問(wèn)題。規定全國統一的政策，解決了參保繳費年限在各地互認和累加的問(wèn)題，有力地維護了勞動(dòng)者的合法權益，也將進(jìn)一步推動(dòng)全國統一的人力資源市場(chǎng)規則的形成和完善。

　　農民工“退�！眴�(wèn)題。只要農民工參保繳費，無(wú)論是在不同城鎮就業(yè)參保還是間斷性在城鎮就業(yè)參保，其養老保險權益都可以累加計算，這就給了農民工一個(gè)穩定的預期，有利于減少退保，切實(shí)維護農民工的權益。

　　管理服務(wù)方便群眾問(wèn)題。規定流動(dòng)就業(yè)人員離開(kāi)原參保地，社保經(jīng)辦機構要開(kāi)具統一樣式的參保繳費憑證；到新就業(yè)地參保繳費后，只要提出轉移接續的申請，所有手續都由相關(guān)兩地社保經(jīng)辦機構辦理。大大便利群眾。

　　而此項政策的意義則體現在三方面：

　　有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。真正實(shí)現了參保人員“不論你在哪里干，養老保險接著(zhù)算”，從制度上解決了參保人員因就業(yè)地的變換而喪失養老保險權益的問(wèn)題，從根本上維護了參保人員特別是農民工的切身利益。

　　有利于完善社會(huì )保障體系。明確了跨省流動(dòng)就業(yè)的養老保險關(guān)系轉移接續政策，將進(jìn)一步打破地區分割、城鄉分割的壁壘，對于提高勞動(dòng)者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍，使更多的人享受基本養老保險待遇，必將起到積極的推動(dòng)作用。這也是向著(zhù)黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系、人人享有基本生活保障的目標邁出了堅實(shí)的一步。

　　有利于促進(jìn)城鄉統籌和推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展。農民工在城鎮之間流動(dòng)就業(yè)參保繳費，或間斷性在城鎮就業(yè)參保繳費，只要達到規定條件，也享受同城鎮職工一樣的養老保險待遇。這對統籌城鄉和區域發(fā)展，引導農村富余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標，都具有深遠影響。