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　　中新網(wǎng)1月25日電 為提高農民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化進(jìn)程，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的指導意見(jiàn)》。全文如下：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好

　　農民工培訓工作的指導意見(jiàn)

　　國辦發(fā)〔2010〕11號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕5號)和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部等部門(mén)2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》(國辦發(fā)〔2003〕79號)，農民工培訓工作取得顯著(zhù)成效，政策措施逐步完善，培訓力度不斷加大，農民工職業(yè)技能明顯提高。但也應當看到，農民工培訓工作仍然存在著(zhù)培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質(zhì)量不高、監督制約機制不夠完善等問(wèn)題。為提高農民工技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化進(jìn)程，經(jīng)國務(wù)院同意，現就進(jìn)一步做好農民工培訓工作提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、基本原則和主要目標

　　(一)基本原則。

　　1.統籌規劃、分工負責。把農民工培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照地方政府分級管理，職能部門(mén)各負其責，農民工工作協(xié)調機制統籌協(xié)調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

　　2.整合資源、提高效益。根據企業(yè)和農民工的實(shí)際培訓需要，整合培訓資源，統籌安排、集中使用農民工培訓資金。按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，科學(xué)制定培訓補貼基本標準，規范培訓項目管理，嚴格監管培訓資金使用。

　　3.政府支持、市場(chǎng)運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規范引導。發(fā)揮市場(chǎng)機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過(guò)程監管、效果評價(jià)等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì )力量加強農民工培訓。

　　4.突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結合的作用，加強農民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓。著(zhù)力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過(guò)培訓的農民工都能掌握一項實(shí)用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

　　(二)主要目標。按照培養合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業(yè)需要的實(shí)用技能。

　　二、搞好培訓工作統籌規劃

　　(三)制定實(shí)施新一輪培訓規劃，抓好培訓項目的組織實(shí)施。按照我國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)布局和農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展人才需求，科學(xué)統籌和把握農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的力度和節奏，制定新一輪全國農民工培訓規劃，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。各省(區、市)以及相關(guān)部門(mén)要根據國家農民工培訓規劃并結合實(shí)際，編制本地區、本行業(yè)的農民工培訓規劃和年度計劃，明確農民工培訓的規模和重點(diǎn)，科學(xué)規劃培訓機構的類(lèi)型、數量和布局，認真抓好組織實(shí)施。

　　(四)明確培訓重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)培訓。根據農民工的不同需求，進(jìn)一步規范培訓的形式和內容，提高培訓質(zhì)量和效果。外出就業(yè)技能培訓主要對擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)項技能或初級技能培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農民工進(jìn)行提高技能水平的培訓。勞動(dòng)預備制培訓主要對農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專(zhuān)業(yè)技能培訓。創(chuàng )業(yè)培訓主要對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村勞動(dòng)者和返鄉農民工進(jìn)行提升創(chuàng )業(yè)能力的培訓。農村勞動(dòng)者就地就近轉移培訓主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內農產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農村婦女手工編織業(yè)等傳統手工藝開(kāi)展培訓。

　　(五)以市場(chǎng)需求為導向，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經(jīng)濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調整培訓課程和內容。重點(diǎn)加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場(chǎng)容量大的行業(yè)的農民工培訓。做好水庫移民中的農民工培訓工作。以實(shí)現就業(yè)為目標，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。根據縣域經(jīng)濟發(fā)展人才需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務(wù)輸出開(kāi)展專(zhuān)項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務(wù)品牌，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

　　(六)創(chuàng )新農民工培訓機制。國務(wù)院農民工工作聯(lián)席會(huì )議要組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立培訓項目管理制度，完善政府購買(mǎi)培訓成果的機制，保證承擔培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類(lèi)培訓機構平等參與招投標，提高培訓質(zhì)量。鼓勵有條件的地區探索推行培訓券(卡)等有利于農民工靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì )各方面參與培訓的積極性，建立促進(jìn)農民工培訓的多元投入機制。落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農村勞動(dòng)力尤其是未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。

　　三、建立規范的培訓資金管理制度

　　(七)以省級統籌為重點(diǎn)，集中使用培訓資金。各省(區、市)要將農民工培訓資金列入財政預算，進(jìn)一步加大農民工培訓資金投入，并按照統籌規劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項農民工培訓資金統籌使用，各部門(mén)根據職責和任務(wù)，做好相關(guān)培訓工作，改變資金分散安排、分散下達、效益不高的狀況。國家有關(guān)部門(mén)要依據新一輪全國農民工培訓規劃和年度計劃，統籌安排農民工培訓資金，對地方予以適當補助。

　　(八)制定農民工培訓補貼基本標準。各省(區、市)要進(jìn)一步完善農民工培訓補貼政策，按照農民工所學(xué)技能的難易程度、時(shí)間長(cháng)短和培訓成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實(shí)際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。各中心城市或縣(市)要按照同一工種補貼標準相同的原則，確定具體的補貼標準。優(yōu)先對未享受過(guò)政府培訓補貼的農民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓，避免多部門(mén)重復培訓。

　　(九)對培訓資金實(shí)行全過(guò)程監管。各地要加強對農民工培訓資金的管理，明確申領(lǐng)程序，嚴格補貼對象審核、資金撥付和內外部監管。建立健全財務(wù)制度，強化財務(wù)管理和審計監督。以完善培訓補貼資金審批為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強基礎工作。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎信息數據庫，有效甄別培訓補貼申請材料的真實(shí)性，防止出現冒領(lǐng)行為。財政扶貧培訓資金只能用于貧困家庭勞動(dòng)力的培訓補貼。

　　(十)按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門(mén)和社會(huì )的監督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jì)效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個(gè)人，要根據有關(guān)規定嚴肅查處，并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門(mén)處理。