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　　并不僅僅是機構撤并,將從體制上理順駐京辦運行模式

　　廣東省河源市駐京辦幾個(gè)大字,十分醒目地寫(xiě)在北京市朝陽(yáng)區惠新西街的一棟居民樓的墻面上,盡管駐京辦的去留成疑,但是記者每天途徑此地,并未發(fā)現任何異樣。

　　記者從相關(guān)部門(mén)得知,目前,這一文件已經(jīng)下發(fā)到部分單位。據新華社報道,文件明確表明,將保留52家副省級以上駐京辦,不再批準地市州級單位設立駐京辦,對于已設立的地級單位駐京辦,確因工作需要,需經(jīng)所在省核準后方可保留�！袄�如某個(gè)省份是農業(yè)大省,其農業(yè)主管部門(mén)已設立駐京辦,經(jīng)核準后,該省農業(yè)主管部門(mén)駐京辦將被并入該省駐京辦”,權威人士表示,改革將分級分層進(jìn)行。

　　《意見(jiàn)》援引國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人提供的數字稱(chēng),截至2006年底,各地政府及政府部門(mén)駐京辦事機構共有927家。但有關(guān)專(zhuān)家表示,據不完全統計,目前縣級單位駐京辦約有5000余家,若加上各種協(xié)會(huì )、國企、大學(xué)的駐京辦,總數已超過(guò)1萬(wàn)家�！斑@些都要在6個(gè)月內撤銷(xiāo)”,權威人士表示,上述駐京辦的人員、物業(yè)、資產(chǎn)等問(wèn)題均需由所在地政府拿出方案。

　　針對駐京辦的亂象,本次改革不僅僅是機構的撤并,還將從體制上理順駐京辦的運行模式,包括駐京辦的管理、運行機制,人事任免及干部選拔,財務(wù)和資產(chǎn)管理等均會(huì )涉及。對于外界關(guān)注的駐京辦財務(wù)問(wèn)題,將堅持“收支兩條線(xiàn)”,嚴格執行政企分開(kāi),明確駐京辦不得經(jīng)商辦企業(yè)。

　　汪玉凱:撤銷(xiāo)部分駐京辦是正確選擇

　　2005年,時(shí)任國家審計署總審計長(cháng)的李金華,公開(kāi)批評“駐京辦”等駐外機構,稱(chēng)其功能已經(jīng)蛻變?yōu)榕堋安俊薄板X(qián)”進(jìn)。而正是這番話(huà)后,2006年,調查整頓駐京機構被中紀委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。同年,國管局聯(lián)合中紀委開(kāi)始進(jìn)行駐京辦改革方案的研究,隨后監察部方面亦加入進(jìn)來(lái)。期間,有關(guān)部門(mén)曾多次邀請駐京辦主任、專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì ),廣泛征求改革意見(jiàn)。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為,原本只有省級政府有必要設立駐京辦,但隨后逐漸出現了濫設駐京辦現象,導致地級、縣級、部門(mén)駐京辦數以千計。這種無(wú)休止地濫設駐京辦,必然引發(fā)腐敗問(wèn)題,致使地方政府和官員“跑部錢(qián)進(jìn)”。這大大增加了地方政府的運行管理成本,對各部委工作造成干擾,因此,撤銷(xiāo)部分駐京辦是正確的選擇。他還建議,不在此次撤銷(xiāo)范圍內的地級政府駐京辦也應該撤掉�！暗胤秸�府應該效仿山東省濰坊市的做法,鼓勵地級政府主動(dòng)撤除駐京辦”。

　　不過(guò),中國社科院馮興元教授在最近接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,自分稅制改革之后,地方財力捉襟見(jiàn)肘,而中央財政相對富余,但地方承擔的事權更多。不少專(zhuān)家認同馮的觀(guān)點(diǎn),在當前,解讀“駐京辦”的問(wèn)題,必須放到整個(gè)財政體制下來(lái)思考。

　　暢銷(xiāo)書(shū)《駐京辦主任》作者王曉方也表示,目前轉移支付是占到很多地方政府財政收入的一大塊,而這個(gè)決策機制并不透明,導致地方政府逐利的沖動(dòng)很大。

　　但不管如何,作為一個(gè)沉積了太多舊體制因素的機構,已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候。據新華社報道,這次駐京辦的撤銷(xiāo)范圍涉及:地方各級政府職能部門(mén)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦事機構；縣、縣級市、旗、市轄區人民政府以各種名義設立的駐京辦事機構。

　　一位專(zhuān)家透露,從基層駐京辦開(kāi)刀,可以減少改革的阻力。 南方日報駐京記者胡劍龍

　　-講述賓館、餐廳、政府聯(lián)絡(luò )機構,駐京辦“三位一體”?駐京辦餐廳是名片而非產(chǎn)業(yè)

　　北京西城區某繁華地帶的斜街上,西南某省地市級駐京聯(lián)絡(luò )處的賓館位于街道的黃金地段。這幢5層的小樓包含了賓館、餐廳和駐京聯(lián)絡(luò )處。

　　政府不指望駐京辦賺錢(qián)

　　“樓是上世紀90年代中期蓋的,現在附近的居民樓均價(jià)都達到了4.5萬(wàn)元/平方米�！边@位駐京辦主任陳亞亮(化名)說(shuō),他們這幢樓的面積有3000平方米,可以說(shuō)這處房產(chǎn)的購置是給國有資產(chǎn)保值升值。

　　“賓館和餐廳是地方政府出資辦的,市場(chǎng)化運作和駐京聯(lián)絡(luò )處無(wú)關(guān)�！标悂喠琳f(shuō),當地政府不會(huì )指望在北京發(fā)展一個(gè)小產(chǎn)業(yè),這里只是一個(gè)平臺,一個(gè)對外交往的載體。

　　據介紹,該駐京辦的賓館和餐廳就像一個(gè)小的國企,能自負盈虧,養活一幫人,平時(shí)有一些接待任務(wù),但不能保證有大的盈利。

　　開(kāi)餐廳接觸部委更平等

　　陳亞亮告訴記者,和大多數人想象的情況不一樣,現在“吃住行、游購欲”高度市場(chǎng)化,官員們進(jìn)京根本就不需要駐京辦接待服務(wù)。出于安全和尋求駐京辦協(xié)助辦事的目的,很多當地工作人員和商人來(lái)北京都會(huì )選擇家鄉駐京辦的賓館入住。

　　陳亞亮說(shuō),以前他夾著(zhù)包去部委辦事,推介自己的城市項目,但是對于中央機關(guān)來(lái)說(shuō),他一個(gè)地級市的小官,“感覺(jué)和掃樓推銷(xiāo)的商販沒(méi)有兩樣”。

　　隨后,他們駐京聯(lián)絡(luò )處開(kāi)辦了自己的賓館和餐廳,現在邀請部委局辦的工作人員方便多了,“這里是個(gè)平臺,來(lái)吃飯的人是平等的,我們可以借此接觸他們”。 南方日報駐京記者楊春