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　　非公共利益拆遷應列為立法重點(diǎn)

　　新條例征求意見(jiàn)稿的附則部分規定了“非公共利益需要的拆遷活動(dòng)”。這種非公共利益項目，究竟該如何啟動(dòng)，征求意見(jiàn)稿說(shuō)得并不清楚。而這一部分恰恰是利益博弈的地帶。

　　“就此有兩種意見(jiàn)，一種是主張該條例不規定非出于公共利益需要進(jìn)行的拆遷活動(dòng)；還有一種意見(jiàn)主張，如果規定的話(huà)，要把它還原為一個(gè)普通的民事行為：關(guān)于拆遷還是不拆遷，要在平等、自愿的基礎上協(xié)商決定，達不成協(xié)議就不能進(jìn)行拆遷行為�！蓖踺W說(shuō)。

　　馬懷德指出，城市的改造發(fā)展大部分不是公共利益而是商業(yè)利益，“非公共利益的拆遷不會(huì )停止，會(huì )越來(lái)越多，這應該屬立法的重點(diǎn)。這種行為有點(diǎn)類(lèi)似市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)的行為，比如，房屋的購買(mǎi)、土地使用權的購買(mǎi)，現在這部分的規定比較簡(jiǎn)單，應當予以細化”。

　　2010年1月31日22時(shí)，國務(wù)院法制辦公室官方網(wǎng)站法規規章草案意見(jiàn)征集系統顯示，僅僅兩天，《國有土地上房屋征收與補償條例》(征求意見(jiàn)稿)收集到的意見(jiàn)就已達6886條。而另一部已公開(kāi)20天的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(征求意見(jiàn)稿)僅征集到313條意見(jiàn)，與之形成鮮明的對比。

　　《國有土地上房屋征收與補償條例》(征求意見(jiàn)稿)在坊間被稱(chēng)為“新拆遷條例”，雖然這個(gè)名稱(chēng)不夠科學(xué)，但卻能很好地解釋這部尚在征求意見(jiàn)中的新條例獲得如此高的關(guān)注度的緣由———它的前身，《城市房屋拆遷管理條例》，因樁樁被曝光的拆遷事件而備受詬病。

　　自新條例征求意見(jiàn)稿公布之后，《法制日報》記者多方聯(lián)系，采訪(fǎng)到了曾出席過(guò)國務(wù)院法制辦“新拆遷條例”內部研討會(huì )的學(xué)者———中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)王軼。此外，行政法學(xué)界權威專(zhuān)家應松年、中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德也向本報記者闡述了他們對征求意見(jiàn)稿的看法。

　　公共利益界定五大模糊之處引發(fā)擔憂(yōu)

　　何謂“公共利益”？這似乎是個(gè)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)清的問(wèn)題。

　　在已曝光的拆遷事件中，一些地方政府往往打著(zhù)“公共利益”的旗號與開(kāi)發(fā)商合謀大拆大建，牟取不正當利益。

　　《法制日報》“法案聚焦”版曾報道過(guò)河南省鄭州市鄭東新區管委會(huì )主任王慶海的落馬詳情。作為建設開(kāi)發(fā)鄭東新區的“操盤(pán)手”，王慶海在“再造一個(gè)新鄭州”的機遇中大顯身手，同時(shí)也在各種灰暗地帶中“大顯神通”。

　　河南省紀委的通報顯示：王慶海利用職務(wù)之便，在為他人牟取利益的同時(shí)中飽私囊，僅收受的商品房就多達17套，收受的賄賂款更是高達千萬(wàn)余元。

　　披著(zhù)“公共利益”外衣的違法拆遷案例并不鮮見(jiàn)。為此，征求意見(jiàn)稿中明確列舉了屬于“公共利益”的7種情形，彌補了在公共利益界定方面的法律空白。

　　“對公共利益進(jìn)行列舉式的規定，應該說(shuō)已經(jīng)取得了共識，但其中仍有許多問(wèn)題要研究�！敝�(zhù)名行政法學(xué)家應松年對記者說(shuō)。

　　最需要研究的問(wèn)題之一正是列舉中的第七種情形———“法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他公共利益的需要”。坊間認為，此條規定措辭模棱兩可，極有可能被個(gè)別地方官員和開(kāi)發(fā)商加以利用。對那些欲以公共利益之名行牟取私利之實(shí)的人來(lái)說(shuō)，這條規定無(wú)疑是個(gè)容易撕開(kāi)的“口子”。

　　王軼曾參加過(guò)國務(wù)院法制辦的內部研討會(huì )，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，“這個(gè)問(wèn)題在國務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)的過(guò)程中被多次提及，出席會(huì )議的人士對這個(gè)問(wèn)題也表達了擔憂(yōu)。法律和行政法規都比較好說(shuō)，因為在立法法上都是把它們作為具體類(lèi)型的立法文件，有比較明確的規定，但是‘國務(wù)院規定’在立法法上對應的是何種立法文件，尚不清楚。在國務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)的時(shí)候大家就提到，國務(wù)院辦公廳發(fā)的通知算不算是‘國務(wù)院規定’？有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)出的文件算不算是‘國務(wù)院規定’？由此可見(jiàn)，‘國務(wù)院規定’的含義比較模糊�！�

　　“總體上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得這次條例關(guān)于公共利益的界定是不錯的�！瘪R懷德說(shuō)。但關(guān)于“國務(wù)院規定”這點(diǎn)，他也認為“不夠理想”，“可能降低了公共利益界定的權限”。