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　　(二)抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設的新成效取信于民

　　認真貫徹黨的十七屆四中全會(huì )提出的反腐倡廉建設新要求新舉措，既要整體推進(jìn)，又要著(zhù)力解決存在的突出問(wèn)題，尤其是群眾反映強烈的問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。當前，要著(zhù)重抓好以下工作。

　　1.堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象。貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理，嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅決懲處受賄行為的同時(shí)，加大對行賄行為的查處力度，對有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制；依法查處中資企業(yè)在國(境)外的商業(yè)賄賂行為以及國(境)外經(jīng)濟組織在我國內地的商業(yè)賄賂行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。嚴肅查辦工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等腐敗現象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。完善反腐敗協(xié)調工作機制。健全紀檢監察機關(guān)辦案工作內部制約監督機制。嚴格執行有關(guān)依紀依法辦案和安全文明辦案的規定。正確運用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會(huì )效果和法紀效果。完善舉報人和證人保護制度。進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能。

　　2.認真落實(shí)并抓緊完善黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項制度。領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項，是加強對領(lǐng)導干部管理和監督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內容。領(lǐng)導干部要按規定報告個(gè)人有關(guān)事項。要加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。健全相關(guān)制度規定，加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。

　　3.堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風(fēng)。各級黨政機關(guān)要嚴格執行中央的有關(guān)文件精神，著(zhù)力抓好以下工作：(1)繼續嚴格控制因公出國(境)團組數、人次數和經(jīng)費支出，完善因公出國(境)管理制度。鞏固制止公款出國(境)旅游專(zhuān)項工作成效，研究建立禁止公款出國(境)旅游的長(cháng)效機制。(2)加強公務(wù)用車(chē)使用管理，嚴禁違反規定為領(lǐng)導干部配置用車(chē)，積極穩妥推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。(3)進(jìn)一步規范和改革公務(wù)接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會(huì )議、學(xué)習、培訓、聯(lián)誼活動(dòng)等名義用公款請客送禮。(4)從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房。(5)認真解決各種慶典、研討會(huì )、論壇過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。對鋪張浪費、奢靡享樂(lè )、揮霍公款的，必須嚴肅處理。事業(yè)單位、國有企業(yè)、金融機構也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認真抓好落實(shí)。

　　4.深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫”等專(zhuān)項治理工作。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的意見(jiàn)》，全面排查工程建設領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處建設領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題，對典型的案件集中公布。深入治理領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規變更規劃、調整容積率等問(wèn)題。完善工程建設招標投標、物資采購以及土地使用權、探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監督機制。加大黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專(zhuān)項治理工作力度，并向社會(huì )團體和國有企業(yè)延伸，堅決切斷“小金庫”的資金來(lái)源，完善治理工作的長(cháng)效機制。加強國有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作。

　　5.積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。推行黨務(wù)公開(kāi)，增強黨組織工作的透明度，是發(fā)展黨內民主、保障黨員主體地位和民主權利的基本要求。要制定《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，在黨的基層組織全面推行黨務(wù)公開(kāi)。健全黨內情況通報制度，及時(shí)公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道，落實(shí)黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。加強黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)建設，進(jìn)一步完善工作機制，建立健全監督檢查、考核評價(jià)、激勵懲處、責任追究等配套制度，提高黨務(wù)公開(kāi)工作的制度化、規范化水平。加強縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作。逐步推進(jìn)黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)。

　　6.拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò )信息的收集、研判和處置�；ヂ�(lián)網(wǎng)是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設的重要渠道。要落實(shí)和完善人民群眾參與反腐倡廉建設的有關(guān)規定，健全網(wǎng)絡(luò )舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預防腐敗中的積極作用。要注重對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò )信息的收集、分析和研判，健全相關(guān)工作機制，對網(wǎng)絡(luò )輿論熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)作出回應，對重大案件適時(shí)公布信息。加強正面引導，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開(kāi)展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

　　這些工作是落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )《決定》的重要內容，也是人民群眾對反腐倡廉建設的迫切愿望。各地區各部門(mén)各單位要結合實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。

　　(三)切實(shí)加強作風(fēng)建設，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

　　大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，著(zhù)力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)的改進(jìn)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣的好轉。

　　切實(shí)加強領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，加大對黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。堅決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣，堅持領(lǐng)導干部定期接訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，對群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)反饋、限時(shí)辦結。大力整治文風(fēng)會(huì )風(fēng)，嚴格控制發(fā)文數量和范圍，嚴格控制會(huì )議數量、經(jīng)費、規模。堅決糾正違背求真務(wù)實(shí)精神的現象，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制，加大治懶治庸力度，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”；對作風(fēng)飄浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須嚴肅追究責任。堅持和完善民主生活會(huì )制度，把黨性分析作為民主生活會(huì )的重要內容，認真開(kāi)展批評和自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)，不斷增強黨內生活的原則性和實(shí)效性。各級紀委要加強對作風(fēng)建設情況的監督檢查，引導領(lǐng)導干部保持高尚情操和良好作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現和糾正少數領(lǐng)導干部在社會(huì )交往、休閑娛樂(lè )、生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。

　　堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、專(zhuān)項基金和專(zhuān)項資金監管等方面的突出問(wèn)題，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。加強對征地拆遷行為的監管，督促落實(shí)被征地農民補償費用和安置措施，完善相關(guān)社會(huì )保障機制。嚴厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴格落實(shí)食品藥品安全責任。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。加強對安全生產(chǎn)法律法規和安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況的監督檢查，加大生產(chǎn)安全事故責任追究力度。進(jìn)一步加強對社�；�金、住房公積金、扶貧和救災救濟資金以及政府專(zhuān)項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實(shí)時(shí)監控。繼續治理教育亂收費，糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)。治理各種加重企業(yè)負擔的問(wèn)題。加強行業(yè)自律和社會(huì )誠信建設，規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費行為，鞏固清理規范評比達標表彰工作的成果。

　　扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設。要高度重視國有企業(yè)黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作，認真執行《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》，落實(shí)國有企業(yè)負責人薪酬管理規定，規范職務(wù)消費；制定落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，完善國有企業(yè)權力運行制衡約束機制；加強對企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節的監督，不斷深化企業(yè)效能監察工作。加強農村黨風(fēng)廉政建設，加大對強農惠農政策落實(shí)情況的監督檢查力度，切實(shí)解決虛報浮夸、與民爭利等問(wèn)題，加強對農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。加強高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區黨風(fēng)廉政建設。積極探索非公有制經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織開(kāi)展反腐倡廉建設的途徑和方法。

　　(四)強化教育和監督，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律

　　以黨性黨風(fēng)黨紀教育為重點(diǎn)，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。深入開(kāi)展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實(shí)效性。制定關(guān)于加強領(lǐng)導干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)，認真落實(shí)《關(guān)于加強廉政文化建設的意見(jiàn)》。

　　建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。認真貫徹黨內監督條例，加強對黨政主要領(lǐng)導干部的監督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論決定。嚴格實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制，抓緊完善配套制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，進(jìn)一步規范和加強巡視工作。中央巡視組要在開(kāi)展對省(自治區、直轄市)巡視的同時(shí)，繼續有選擇有重點(diǎn)地對中央金融單位和國有重要骨干企業(yè)進(jìn)行巡視；各省(自治區、直轄市)黨委巡視組要繼續把市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)作為巡視重點(diǎn)，有選擇地開(kāi)展對省(自治區、直轄市)直屬機關(guān)、國有企業(yè)和高等學(xué)校的巡視。健全巡視工作領(lǐng)導機制，選好配強巡視干部，加強巡視成果運用。繼續加強對省部級主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。嚴格執行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。認真執行地方黨委常委會(huì )向全委會(huì )報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定。深化政務(wù)公開(kāi)，加強對政府信息公開(kāi)條例貫徹落實(shí)情況的督促檢查；深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)，進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道。加強執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制，建立健全崗位責任制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、績(jì)效管理制等制度，促進(jìn)廉政勤政和依法行政。堅持黨內監督與黨外監督、專(zhuān)門(mén)機關(guān)監督與群眾監督相結合，發(fā)揮好新聞輿論監督作用，增強監督合力。

　　認真執行中共中央即將頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》及其他相關(guān)規定，嚴肅查處領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益等問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔從政。嚴禁領(lǐng)導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當利益，嚴禁違反規定私自從事?tīng)I利性活動(dòng)，嚴禁違反規定收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證，嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財，嚴禁用公款或接受與行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請進(jìn)行高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)。督促有關(guān)部門(mén)完善領(lǐng)導干部住房管理的有關(guān)規定，切實(shí)糾正黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部在集資建房、低價(jià)購房、多占住房等方面的違規違紀行為。進(jìn)一步規范領(lǐng)導干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規定在企業(yè)和各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )等單位領(lǐng)取報酬。規范各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、基金會(huì )準入制度，加強對其資金管理。

　　(五)深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作

　　制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。要堅持用制度管權、管事、管人，通過(guò)深化體制機制改革和制度創(chuàng )新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得新突破，最大限度地減少腐敗現象滋生的土壤和條件。

　　配合有關(guān)部門(mén)深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制改革。進(jìn)一步減少和規范行政審批，對新設涉及重大公共利益的審批事項開(kāi)展聽(tīng)證。貫徹落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，規范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監督機制、違規用人問(wèn)題立項督促檢查制度和干部選拔任用工作責任追究制度；嚴格執行黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)規定，匡正選人用人風(fēng)氣，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問(wèn)題，嚴厲整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題，嚴肅查處違規違紀用人行為。積極推進(jìn)司法公開(kāi)和公正廉潔執法，強化對司法活動(dòng)的監督，規范司法人員自由裁量權行使，健全執法過(guò)錯、違紀違法責任追究等制度，嚴肅查處執法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。加強財政資金監管，完善和規范財政轉移支付制度，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”規定。抓緊出臺政府投資條例，試行政府重大投資項目公示制。完善金融賬戶(hù)實(shí)名制，推進(jìn)反洗錢(qián)和征信體系建設。完善國有資本收益管理制度。建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統一規范的交易市場(chǎng)，加強對國有產(chǎn)權交易的監管，完善政府采購法律制度體系。繼續做好規范公務(wù)員津貼補貼工作。加強行政權力運行監控機制建設，注重廉政風(fēng)險防范，充分發(fā)揮國家預防腐敗機構的作用。繼續加強反腐敗國際交流與合作。

　　制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要任務(wù)，是推動(dòng)反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處的重要保證。要以落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì )《決定》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》為重點(diǎn)，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長(cháng)效機制建設，逐步建成內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對現有法規制度要及時(shí)清理，過(guò)時(shí)的要廢止，有缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細化的要盡快制定實(shí)施細則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認真總結基層創(chuàng )造的經(jīng)驗，推廣一批群眾關(guān)注、切實(shí)可行的制度。要采取有力措施，扎實(shí)抓好法規制度的貫徹落實(shí)，完善執紀執法保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，提高制度執行力，維護制度權威性。