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　　臨近春節，西部某縣駐京辦工作人員小蘇，正忙著(zhù)收拾回家過(guò)節要帶的東西。對他來(lái)說(shuō)，這次回家少了以往的興奮，多了一絲傷感，“這一去可能就不回來(lái)了�！薄罢娌幌腚x開(kāi)，一參加工作就在這里，一下子被撤了，真沒(méi)做好心理準備�！�

　　根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理的意見(jiàn)》，6個(gè)月內，所有縣級駐京辦將被撤銷(xiāo)。

　　駐京辦究竟扮演怎樣的角色？經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形象功能都已異化的眾多駐京辦到底該何去何從？半年內數百家駐京辦撤銷(xiāo)究竟可行不可行？撤了駐京辦，種種怪象是否也能一撤了之？

　　駐京辦到底在“辦”什么

　　走在北京的大街小巷，不難見(jiàn)到各種辦事處、聯(lián)絡(luò )處的招牌。這些位于京城黃金地段、看起來(lái)平常卻又不尋常的派出機構，被人們稱(chēng)為中國獨有的“駐京辦現象”。

　　據史載，駐京辦的雛形最早可追溯至漢唐，時(shí)稱(chēng)“留邸”。

　　新中國成立之初，由于中央與各省之間需要形成一種密切的聯(lián)絡(luò )機制，商討建設立項、審批計劃調撥物資的事宜，而當時(shí)交通、通訊不發(fā)達，信息不暢通，為能隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò )，就需要一個(gè)負責文件傳送、溝通的派駐北京機構。1949年，新中國第一家駐京辦——內蒙古駐京辦事處就是帶著(zhù)這種使命設立的。資料顯示，1958年至1959年間，共有28家駐京辦事處相繼成立，且全是省一級的駐京機構。

　　上世紀80年代以后，隨著(zhù)數量迅速增長(cháng)，駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。同時(shí)，其工作重心也由行政事務(wù)轉向經(jīng)濟服務(wù)。據了解，駐京機構的主要職能是為當地的經(jīng)濟發(fā)展收集信息、承辦各種中央指定項目所需的手續和文件以及盡可能爭取各項事業(yè)所需的物資、資金和指標。

　　北京社會(huì )科學(xué)院管理研究所副研究員楊松認為，按照我國現行的體制，資金和項目的分配權和審批權都集中在相關(guān)的中央部委單位，因此，在各種資源相對集中的北京設立辦事處，可便于為地方發(fā)展爭取到更多資金、項目。

　　“上個(gè)世紀80年代末期，各省市紛紛設立駐京辦有深刻的體制背景，其一是當時(shí)的財政體制�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言對媒體表示，1994年實(shí)行分稅制，中央特別是各部委在財政轉移支付資金的管理和審批上有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設立駐京聯(lián)絡(luò )機構。

　　安徽省某市駐京辦主任認為，駐京辦是中央與地方政府之間一個(gè)休戚相關(guān)的“政策共同體”，有助于形成“地方積極上項目，中央擇優(yōu)給資助”的良性循環(huán)圈，在調動(dòng)地方積極性的同時(shí)，也增強對中央的向心力。

　　此外，有專(zhuān)家分析，由于我國行政體制改革剛剛開(kāi)始，中央政府的人事任免權相對較大，設立駐京辦，一方面可以密切與中央的聯(lián)系，另一方面也為地方政府官員進(jìn)京辦事提供了便利條件。

　　改革開(kāi)放后，由于一些地方政府只負責編內人員的工資，其他資金由駐京辦自籌，這無(wú)疑給駐京辦提出了新的課題，但同時(shí)也提供了新的機遇。一些駐京辦利用自己獨特的平臺優(yōu)勢，資產(chǎn)在這一時(shí)期迅速膨脹，經(jīng)營(yíng)范圍涉足賓館、酒樓、地方土特產(chǎn)甚至地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。據國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局調查資料顯示，各省、自治區、直轄市，副省級城市、計劃單列市、經(jīng)濟特區和中央駐香港、澳門(mén)聯(lián)絡(luò )辦公室以及一汽、東風(fēng)集團公司、新疆生產(chǎn)建設兵團等駐京辦事處共52個(gè)，工作人員約8000人，其中就職于機關(guān)的約1300人，就職于所屬賓館、飯店、招待所的則多達6700人。

　　與此同時(shí)，一些地方駐京辦人浮于事、缺乏監管，也使其成為各種腐敗行為發(fā)生的高危地帶。一些震驚全國的腐敗案件中，多有駐京辦的身影。

　　在對駐京辦的一片質(zhì)疑中，其每年大筆的財政支出去向，備受關(guān)注。有關(guān)專(zhuān)家算了一筆賬：如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬(wàn)元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上�！斑@些經(jīng)費除人員工資、福利開(kāi)支外，其中很多是支出‘公關(guān)’各部委所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來(lái)京吃喝玩樂(lè )的開(kāi)銷(xiāo)�！蹦戏侥呈旭v京辦一位工作人員坦言，由于財政管理上漏洞太多，駐京辦主任對這些錢(qián)有絕對的支配權，花銷(xiāo)起來(lái)很隨意，有時(shí)候想不腐敗都難。

　　2009年4月，某網(wǎng)站組織的一次網(wǎng)絡(luò )調查顯示，近九成的網(wǎng)友認為駐京辦應該撤銷(xiāo)。