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　　駐京辦，搞不動(dòng)的東西？

　　事實(shí)上，中央對駐京辦的整肅，早在1990年代初期就有所動(dòng)作。國務(wù)院辦公廳曾轉發(fā)一份駐京機構清理整頓通知，要求各級政府駐京辦事機構一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開(kāi)辦的企業(yè)要立即撤銷(xiāo)。

　　2006年，調查整頓駐京機構被中紀委和監察部列為重點(diǎn)任務(wù)之一。同年11月，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布調研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整改思路。2007年初，中紀委第七次全體會(huì )議3次提到了駐京辦的腐敗問(wèn)題，要求紀檢監察部門(mén)協(xié)助有關(guān)部門(mén)整頓和規范地方黨政機關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機構，認真開(kāi)展專(zhuān)項清理，切實(shí)加強監管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內人士稱(chēng)為“搞不動(dòng)的東西”。

　　2009年1月，山東濰坊市對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì )各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳紅頭文件對于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京辦將在6個(gè)月內全部撤銷(xiāo)。新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運似乎已經(jīng)確定。

　　但一紙“撤令”后，數百家駐京辦真能一去不返？

　　中國政法大學(xué)行政法教授張數義認為，撤銷(xiāo)令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來(lái)改變，未必真能撤銷(xiāo)了“駐京辦”，因為縱使撤銷(xiāo)了，也可能會(huì )變相存在，難以起到真正的作用。也有人指出，駐京辦問(wèn)題顯然遠非一撤了之那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，這種自上而下的強制撤銷(xiāo)，只能割掉作為機構的駐京辦，而不能割掉作為亂象本質(zhì)的“駐京辦需求”，如果根本性問(wèn)題不能解決，它還會(huì )以各種形式隱性存在。實(shí)際上，需要撤銷(xiāo)的應該是“駐京辦需求”。

　　一位熟知內情的人士則透露，縣級駐京辦本來(lái)就不讓掛牌子，所以也就無(wú)所謂“撤銷(xiāo)”一說(shuō)。

　　北大社會(huì )學(xué)系教授鄭也夫為研究駐京辦有關(guān)課題，曾帶學(xué)生到一些駐京辦做過(guò)調研。他表示，撤銷(xiāo)令下發(fā)后，將面臨一定程度上的博弈�！笆聦�(shí)上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門(mén)駐京辦，他們往往私自在京購買(mǎi)或租用某地，開(kāi)展和駐京辦一樣的工作�！编嵰卜蚍Q(chēng)，這些機構比較隱蔽，數量不好掌握，所以撤銷(xiāo)起來(lái)有難度。據了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。

　　當然，也有學(xué)者認為，現階段，駐京辦仍有其存在的必要性�？陀^(guān)地看，多年來(lái)，駐京辦在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，特別是對于不發(fā)達地區而言，駐京辦是面向全國乃至全世界招商引資、宣傳推介的一個(gè)重要窗口。駐京辦的存在，從表面上來(lái)看，耗費了地方政府的資源，但由于駐京辦可以獲得充分的信息，因而具有長(cháng)期存在的價(jià)值。

　　“在一定程度上，駐京辦對北京經(jīng)濟發(fā)展的影響很大�！北本┮晃粚W(xué)者提出了這樣的觀(guān)點(diǎn)。該學(xué)者認為，駐京辦的投資和消費能力驚人，從房產(chǎn)到餐飲、娛樂(lè )、旅游，對北京經(jīng)濟的作用不可忽視。據不完全統計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過(guò)了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經(jīng)費開(kāi)支就高達43億元，平均每家482萬(wàn)元，比上一年增長(cháng)了23.5%和21%。

　　“其實(shí)在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了，三四年前就只剩下維穩的職能了�！薄拔覀円�做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護首都穩定，充當中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動(dòng)完成各部委交辦的事項，幫助在京本地人員解決困難等�！�

　　對此，一些縣級駐京辦工作人員大呼冤枉。

　　而擁有一家知名餐飲品牌代理店的溫先生則告訴記者，當初要不是縣駐京辦的幫忙引薦，他也就不可能成為某餐飲企業(yè)在當地乃至全省唯一的總代理商。首都經(jīng)貿大學(xué)公共管理系張智新副教授認為，駐京辦中的腐敗現象并非錯在駐京辦，而源于兩個(gè)關(guān)鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責權利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領(lǐng)導機關(guān)在權力運行上還存在機制不合理、監督不到位等問(wèn)題，缺乏對地方和企業(yè)“跑部錢(qián)進(jìn)”進(jìn)行預防、限制和規范的法律、法規。

　　“只有盡快實(shí)行政治經(jīng)濟體制改革，實(shí)現政府職能轉變，加快建設服務(wù)型政府，才能真正地改變或消除目前存在的駐京辦現象�！睏钏筛嬖V記者。

　　撤銷(xiāo)后的猜測

　　采訪(fǎng)中，記者了解到，有不少人擔心，被撤銷(xiāo)的駐京辦極有可能以“商會(huì )”、“同鄉會(huì )”、“會(huì )館”等形式繼續存在�！笆聦�(shí)上，有些駐京辦早已改頭換面以商會(huì )、聯(lián)絡(luò )處等形式存在了�！币晃皇熘�駐京辦業(yè)務(wù)的人士告訴記者。也有人擔心，由于“業(yè)務(wù)需求”仍然存在，隨著(zhù)駐京辦逐步撤離，部分駐京辦有可能遷移到天津、廊坊等離北京較近的地方，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。

　　李成言認為這個(gè)現象可能會(huì )出現�？赡芸h里弄一個(gè)文化會(huì )館，在這邊派幾個(gè)人，張羅一些事情。但是這些不能成為一個(gè)常態(tài)存在了�？h里的駐京辦這種歷史形式已經(jīng)終結了。

　　據了解，有些地方駐京辦承擔著(zhù)本縣品牌的推廣，如福建省沙縣駐京辦，同時(shí)也是沙縣小吃駐京辦，承擔著(zhù)推廣當地的小吃連鎖品牌的任務(wù)，那么，縣級駐京辦撤銷(xiāo)后，該由誰(shuí)來(lái)負責這項特殊職能？楊松認為，類(lèi)似沙縣這樣具有特殊職能的駐京辦，在撤銷(xiāo)之后，可以行業(yè)或是企業(yè)的形式來(lái)代替。

　　對于縣級以下駐京辦撤銷(xiāo)之后的職能空缺問(wèn)題，有專(zhuān)家也表示，現在縣級以下駐京辦的工作完全可以由省級駐京辦來(lái)協(xié)調，省級駐京辦將政策傳達到省一級單位后再由省級單位協(xié)調，這樣可以大大提高省一級政府的辦事效率。

　　按照《意見(jiàn)》要求，整合后的駐京辦主要有五項職能:一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實(shí)行政企分開(kāi)，強化公共服務(wù)和社會(huì )管理，努力為本地區基層組織、社會(huì )組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。

　　對于被撤駐京辦面臨的人員問(wèn)題，有專(zhuān)家提出，屬于地方公務(wù)人員的駐京辦人員，可以直接回地方去，由地方政府安排；本地招聘的人員，可以解除勞動(dòng)合同。也有觀(guān)點(diǎn)指出，此次被撤銷(xiāo)的駐京辦人員有可能會(huì )擴編到上一級政府駐京辦，仍然從事原來(lái)的工作。趙慧