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　　“黑”駐京辦如何撤銷(xiāo)

　　記者觀(guān)察

　　駐京辦的市場(chǎng)化轉型

　　駐京辦的撤銷(xiāo)早在很多年前就已經(jīng)炒得沸沸揚揚。在《駐京資訊》社長(cháng)李罡的記憶中這是第三次了，“正因為有前兩次的驚嚇，已經(jīng)有不少駐京辦早在幾年前就開(kāi)始了市場(chǎng)化轉型”。李罡說(shuō)，這種轉型其實(shí)就是政企分開(kāi)和后勤社會(huì )化的嘗試。

　　部分駐京辦變身協(xié)會(huì )

　　李罡說(shuō)，福建沙縣駐京辦由于早在幾年前就開(kāi)始介入沙縣小吃的推廣，同時(shí)掛有沙縣小吃駐京辦的牌子，因此，在運作上，它更顯得像一個(gè)自負盈虧的協(xié)會(huì )，只是在必要的時(shí)候會(huì )以政府的身份召集大家，負責維穩的部分功能。

　　在京福建沙縣小吃一連鎖店店主羅先生介紹，2008年，沙縣駐京辦曾經(jīng)舉辦過(guò)一次聯(lián)誼會(huì )，把所有在京沙縣小吃的業(yè)主聚集起來(lái)，大家共謀出路，互通有無(wú)。盡管當時(shí)大家都知道組織者是沙縣駐京辦，但到會(huì )者很少能感覺(jué)到政府的影子，更多的是一種鄉情氣息。羅先生說(shuō)，那次聚會(huì )讓他認識了不少同行，他所在的小吃店信息后來(lái)還被掛在了沙縣駐京辦的官方網(wǎng)站上免費推廣。

　　對于縣級駐京辦撤銷(xiāo)的通知，不少專(zhuān)家認為，對于沙縣之類(lèi)的駐京辦，盡管政府層面的駐京辦撤銷(xiāo)了，但沙縣小吃駐京辦的牌子不會(huì )倒，其所承擔的推廣當地小吃連鎖品牌的任務(wù)仍將延伸下去。

　　記者了解到，與福建沙縣駐京辦有同等功能的還有新疆和田縣，由于和田玉在京已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，和田駐京辦的轉型也將更加自然。

　　“機構撤銷(xiāo)后，人員可以保持不變，但政府色彩應變淡，協(xié)會(huì )功能則有望加強”，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)教授鄭也夫曾經(jīng)做過(guò)駐京辦方面的專(zhuān)門(mén)研究，他說(shuō)，相當一部分駐京辦撤銷(xiāo)后，受產(chǎn)業(yè)群組的牽扯，很自然地會(huì )逐步轉型，成為一種協(xié)會(huì )性質(zhì)或者行業(yè)性質(zhì)的機構。這未必是壞事，削弱政府背景、提高市場(chǎng)運作空間才能有效引導駐京辦的發(fā)展。

　　監察審計將介入撤離

　　此次確定必須撤離的各地駐京辦達500多家，牽涉到的人員和關(guān)系不僅復雜多樣，還需要妥善處理駐京辦名下的房產(chǎn)、汽車(chē)和部分有產(chǎn)權的土地等。因此，防止撤離過(guò)程中的腐敗問(wèn)題成了重中之重。

　　法學(xué)專(zhuān)家高占強表示，派出駐京辦的縣級人民政府和將要被撤銷(xiāo)的部分地市級駐京辦的地市級人民政府，應該對現存的駐京辦、將要撤銷(xiāo)的駐京辦的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，財產(chǎn)的處置情況也要登記造冊，最好向社會(huì )公布，避免國有資產(chǎn)流失。

　　好在各地省級政府已經(jīng)洞察到這一點(diǎn)，無(wú)一例外地要求監察和審計部門(mén)介入撤離。記者在調查中也發(fā)現，已經(jīng)明確下達撤離通知的各省市均同時(shí)下發(fā)了一份防止國有資產(chǎn)流失的通知，要求監察和審計部門(mén)介入，按程序嚴格處置國有資產(chǎn)，防止個(gè)人插手。

　　其中，煙臺市政府的通知就明確規定，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定，嚴格對撤銷(xiāo)的駐京辦事機構的土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)進(jìn)行處置，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，要堅持公開(kāi)公正、規范透明的原則，嚴格資產(chǎn)處置程序，認真做好資產(chǎn)評估工作。各級監察、審計部門(mén)要對國有資產(chǎn)處置過(guò)程進(jìn)行嚴格監督，確保國有資產(chǎn)不流失等。

　　“跑部”的空間仍存在

　　駐京辦的撤銷(xiāo)從根源上來(lái)分析，主要是相當一部分駐京辦貪污腐敗的現象太嚴重，駐京辦人員貪圖的個(gè)人利益超過(guò)了地方政府利益，搞關(guān)系、拉幫結派、生活腐化等成了駐京辦給外人的突出表象。而前幾年流行的《駐京辦主任》一書(shū)更是把駐京辦“跑部錢(qián)進(jìn)”情形描述得活靈活現。

　　該書(shū)的作者王曉方介紹，駐京辦的確存在諸多腐敗問(wèn)題，但并不是一撤了之就能解決的。中國政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德表示，撤銷(xiāo)部分駐京辦是治理腐敗的重要舉措，其目的是在地方政府和國家部委之間建立起正常的溝通渠道，這對于消除腐敗、凈化官場(chǎng)風(fēng)氣能起到很好的積極作用。

　　同時(shí)，馬懷德指出，通過(guò)行政命令撤銷(xiāo)駐京辦，在多大程度上能解決問(wèn)題，效果還有待觀(guān)察。目前，國家部委的審批權力過(guò)大，地方都有爭項目、爭投資的現實(shí)需求，即使駐京辦在短時(shí)間內撤銷(xiāo)了，也有可能換一塊牌子，以其他形式出現。馬懷德表示，只有壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間，駐京辦問(wèn)題才會(huì )迎刃而解。