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　　環(huán)境問(wèn)題一直伴隨著(zhù)工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展。目前,全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化并制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展,影響著(zhù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境基礎。哥本哈根氣候大會(huì )引起全球不同階層不同地區的共同矚目。令人失望的是,會(huì )議并未達成一致協(xié)議,尤其是西方發(fā)達國家的推諉行為,使得問(wèn)題繼續拖延。但也從另一方面說(shuō)明環(huán)境問(wèn)題在認知、治理和協(xié)調上的復雜性,需要人們增強認知和實(shí)踐上的創(chuàng )新。環(huán)境問(wèn)題的解決需要方方面的共同協(xié)作,本文僅從排污權交易這一特定視角切入,對環(huán)境問(wèn)題的復雜性的突破路徑略作探討。

　　排污權交易制度的理論基礎和涵義

　　傳統經(jīng)濟中環(huán)境政策以外部性為理論基礎,以“庇古手段”為基本方法,通過(guò)實(shí)施征稅、取消補貼和押金制度等方式,使全部環(huán)境污染的外部費用由制造污染的企業(yè)承擔,這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能�，F實(shí)證明,排污收費制度的缺陷已影響到政策的實(shí)施效果。因此,20世紀70年代后,發(fā)達國家的一些經(jīng)濟學(xué)家提出,按市場(chǎng)化的路徑,通過(guò)排污權交易的制度安排來(lái)實(shí)現資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟學(xué)家們的理由是,禁止污染同樣會(huì )產(chǎn)生社會(huì )成本,制度設計的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會(huì )成本并實(shí)現相關(guān)資源的配置優(yōu)化。

　　科斯定理是經(jīng)濟環(huán)境政策中排污權交易較為理想的理論基礎。按照科斯定理,在環(huán)境容量產(chǎn)權不明晰的情況下,隨著(zhù)環(huán)境容量稀缺程度的提高和相對價(jià)格的上升,企業(yè)在環(huán)境容量的使用過(guò)程中會(huì )出現私人成本與社會(huì )成本之間的不一致,并導致環(huán)境外部不經(jīng)濟等問(wèn)題的產(chǎn)生。在市場(chǎng)機制完善的情況下,只要明晰界定產(chǎn)權并加以保護,外部性問(wèn)題所造成的效率損失就可以通過(guò)市場(chǎng)自身的談判機制、價(jià)格機制和自由競爭機制解決。即通過(guò)自發(fā)形成一個(gè)排污權的交易市場(chǎng),以彌補受害者的損失,并解決環(huán)境污染對于經(jīng)濟的負效應。由于市場(chǎng)作用,最終的損失會(huì )完全由排污者補償(等于社會(huì )的邊際損失)。因此,只要產(chǎn)權清晰,市場(chǎng)制度完善,污染問(wèn)題就會(huì )自動(dòng)解決,社會(huì )福利也會(huì )自動(dòng)達到最優(yōu)。

　　排污權交易制度是科斯定理在實(shí)踐中的一種應用,是指政府在區域內進(jìn)行污染控制時(shí),將總量控制作為目標,不考慮單個(gè)企業(yè)實(shí)際的排放污染量,企業(yè)實(shí)際排放的污染量由其擁有的排污權所決定。當企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權時(shí),剩余的排污權就可以通過(guò)排污權交易市場(chǎng)出售并獲益,從而得到減少排污的激勵。排污權交易制度的實(shí)質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)機制將外部性問(wèn)題內部化,將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來(lái),形成有效的激勵—約束機制,通過(guò)激勵作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢,達到激勵企業(yè)降低排污量的目的,并降低社會(huì )總的排污水平。

　　目前,許多資源性企業(yè)正在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略,企業(yè)之間進(jìn)行排污權交易無(wú)疑會(huì )為企業(yè)和社會(huì )帶來(lái)多方面的效率改進(jìn)。排污權交易使各個(gè)市場(chǎng)主體獲得充分自主權,企業(yè)可以根據自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本高的企業(yè)會(huì )理性地選擇購買(mǎi)排污權,而污染治理成本低的企業(yè)會(huì )選擇對污染進(jìn)行治理,使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮,從而有利于促進(jìn)社會(huì )整體效用的提高。同時(shí),污染治理技術(shù)提高,也可以提高社會(huì )生產(chǎn)效率,增加有效投資,帶動(dòng)社會(huì )就業(yè),推動(dòng)消費增加,拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)�？梢�(jiàn),排污權交易符合循環(huán)經(jīng)濟的原則,對于社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展有著(zhù)重要的意義,也有著(zhù)重要的推廣價(jià)值和應用前景。

　　排污權交易制度的實(shí)現困境

　　排污權的建立和實(shí)施需要一系列完善的制度相配套。沒(méi)有制度的支持和配套,排污權交易的最終結果便可能與初衷相背。中國現行排污權交易的環(huán)境經(jīng)濟政策的基本原則是污染者負擔,其本身受到許多現實(shí)條件約束,無(wú)論在具體執行過(guò)程中還是在企業(yè)排污方式選擇中,都存在著(zhù)許多矛盾和沖突。同時(shí),排污權交易存在著(zhù)地區環(huán)境污染隱形轉嫁的可能,容易引發(fā)不符合科學(xué)發(fā)展的種種環(huán)境問(wèn)題。綜合考察,目前,排污權交易制度設計和實(shí)施中尚存在如下幾方面的制約和現實(shí)困境。

　　第一,環(huán)境容量及其價(jià)值確定問(wèn)題。排污總量是排污權交易的上限,任何交易都不能超越環(huán)境容量�；�本環(huán)境容量不能明確確定,交易就無(wú)從談起。所以排污權交易過(guò)程首先要確定環(huán)境容量并對環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與測算。政府管理部門(mén)一般根據環(huán)境目標控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標準,結合污染物的性質(zhì)和擴散模式,確定區域內的污染物允許排放量,即環(huán)境容量。但目前的測定方法在準確性和客觀(guān)性上存在局限,不同方法之間的相容性較差。

　　第二,排污權的分配問(wèn)題。排污權初始狀態(tài)和配置是在科學(xué)確定排污總量的基礎上,對環(huán)境容量這一公共資源的使用權的公正分配,排污權初始配置直接涉及到排污者在市場(chǎng)中的博弈行為選擇和經(jīng)濟利益,并且影響到環(huán)境容量資源的配置效率�，F有的配置方法主要有政府無(wú)償分配方式和有償分配方式。有償分配方式一般在政府確定統一價(jià)格后在拍賣(mài)市場(chǎng)拍賣(mài),通過(guò)市場(chǎng)競爭方式達到帕累托最優(yōu)。但是也有集團操縱、企業(yè)對購買(mǎi)排污權的風(fēng)險和使用量預期不確定性等問(wèn)題。無(wú)償分配是政府采取發(fā)放許可證的辦法。如果政府的權力過(guò)大就可能影響排污權初始分配的公平,引發(fā)政府官員環(huán)�！皩ぷ狻毙袨榈燃�手問(wèn)題。

　　第三,排污權交易信息平臺和交易市場(chǎng)完善問(wèn)題。排污權交易制度的目標在于激勵企業(yè)減少排污,改進(jìn)技術(shù),最終實(shí)現可持續性成長(cháng)。而實(shí)施的關(guān)鍵在于交易的建立和有效形成。但如果市場(chǎng)的交易成本過(guò)高,企業(yè)就會(huì )失去動(dòng)力,所以就需要政府組織建立快捷并且信息能夠充分交流的交易平臺,以降低交易成本和交易的不確定性。

　　第四,相關(guān)法律制度支持的缺失問(wèn)題。產(chǎn)權理論是排污權交易的理論基礎。法律確認的排污權應該是單位和個(gè)人在正常的生產(chǎn)和生活過(guò)程中向環(huán)境排放必須和適量污染物的權利。按法律解釋,是排污權擁有者可以依法占有、使用、收益和處分的權利。但我們不能就此把排污權片面地理解為向環(huán)境任意排放污染物或污染環(huán)境的權利。目前我國環(huán)境行政主管部門(mén)頒發(fā)的排污許可證所確認的排污權,是從經(jīng)濟理性和收益最大化原則出發(fā)所設計的一種適時(shí)策略,只是一種行政性的個(gè)人權利,從法律上講,并不具備可以自由轉讓或交易的性質(zhì)。