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　　六、深化司法體制改革，創(chuàng )新人民法院工作機制

　　繼續堅定不移地推進(jìn)司法體制改革，按照中央的統一部署，按期完成刑事被害人救助、司法公開(kāi)制度等5項改革任務(wù)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》。同時(shí)，為確保審判公正高效，大力推進(jìn)人民法院工作機制改革。

　　構建符合國情的調判結合工作機制。把化解矛盾、案結事了、促進(jìn)和諧、確保公正作為審判工作目標。堅持“調解優(yōu)先、調判結合”工作原則，將調解貫穿于立案、審判、執行、信訪(fǎng)工作全過(guò)程。重視立案調解，盡可能將一些婚姻家庭、鄰里糾紛等案件化解在開(kāi)庭之前。與村委會(huì )、居委會(huì )、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)等組織密切配合，形成化解社會(huì )矛盾的合力。推動(dòng)建立人民調解、行政調解、行業(yè)調解、司法調解等相結合的大調解格局，形成訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制。在去年審結的一審民事案件中，調解和撤訴結案359.3萬(wàn)件，占62%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。對不能調解和調解不成的，及時(shí)依法裁判，充分發(fā)揮裁判在明辨是非、規范行為、懲惡揚善中的積極作用。

　　推進(jìn)審判機制改革和管理創(chuàng )新。制定司法公開(kāi)的若干規定，全面推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)，規范裁判文書(shū)上網(wǎng)和庭審直播，開(kāi)展人民法院“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì )制度，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度。積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，擴大選任范圍，全國人民陪審員數量由5.7萬(wàn)人增加到7.7萬(wàn)人，全年參與審判案件63.2萬(wàn)件，同比上升25.1%。嚴格規范法官裁量權，推進(jìn)量刑制度改革，促進(jìn)量刑公平公正。探索建立案例指導制度，統一案件裁判標準。嚴格審限制度，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，著(zhù)力解決一些案件超審限問(wèn)題。指導地方各級法院成立專(zhuān)門(mén)審判管理機構，加強審判運行態(tài)勢分析、案件質(zhì)量評查、辦案績(jì)效考評等工作，促進(jìn)審判、執行工作規范運行。推進(jìn)審判流程、司法統計的信息化管理，提高管理效能。

　　完善司法為民工作機制。落實(shí)加強司法便民工作的意見(jiàn)，在訴訟服務(wù)、調查取證、檔案查詢(xún)、公民旁聽(tīng)庭審等方面為群眾提供便利。制定加強民意溝通工作的意見(jiàn)，完善法院領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)通853個(gè)電子信箱，拓寬民意采集途徑。完善簡(jiǎn)易案件速裁機制，提高審判效率。推廣巡回審判，減輕當事人的奔波勞苦。完善司法救助制度，依法為當事人減、緩、免交訴訟費7.6億元，為一些生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金。

　　完善基層工作保障機制。在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，法院經(jīng)費保障體制改革順利推進(jìn)，人民法院經(jīng)費保障狀況得到較大改善。改革人員招錄辦法，西部地區法官斷層狀況有所緩解。向全國9835個(gè)人民法庭配送法律應用軟件，提高信息化水平。繼續開(kāi)展東中西部法院之間結對幫扶工作，積極解決西部民族地區法庭布局不合理問(wèn)題，提高西部基層法院的司法能力和保障水平。

　　七、全面加強隊伍建設，不斷提高隊伍素質(zhì)

　　始終把隊伍建設作為人民法院工作的關(guān)鍵來(lái)抓，深入開(kāi)展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，把加強司法廉政建設作為重中之重，不斷提高人民法院隊伍整體素質(zhì)。

　　努力踐行社會(huì )主義法治理念。深化以“依法治國、執法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導”為主要內容的社會(huì )主義法治理念教育，法官的大局意識、為民意識、法律意識不斷增強。認真開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，著(zhù)力解決不適應、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的突出問(wèn)題，深化對人民法院人民性的認識，確保人民法院工作的正確方向。

　　狠抓司法廉政建設。加大教育力度，在各級法院深入開(kāi)展司法廉潔大討論活動(dòng)，引導廣大法官加強自我約束；抓住黃松有違法犯罪案件這一反面典型，最高人民法院專(zhuān)門(mén)作出決定，在法院系統領(lǐng)導干部中集中開(kāi)展警示教育，深刻反思在法官隊伍管理、權力運行監督等方面存在的問(wèn)題，認真吸取教訓，有針對性地進(jìn)行工作整改。加大監督力度，創(chuàng )立司法巡查制度，先后派出4個(gè)巡查組，對下級法院的司法廉政狀況進(jìn)行巡查，對發(fā)現的問(wèn)題提出并督促落實(shí)整改措施；建立廉政監察員制度，最高人民法院在14個(gè)審判、執行部門(mén)設立專(zhuān)職廉政監察員，全國有2914個(gè)法院設立廉政監察員27745名，對審判、執行工作實(shí)行直接監督；最高人民法院組成6個(gè)督導組，對各地法院貫徹落實(shí)“五個(gè)嚴禁”情況進(jìn)行檢查督導；開(kāi)通違紀違法舉報網(wǎng)站和舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督。加大查處力度，頒布《人民法院工作人員處分條例》，全面清理排查舉報線(xiàn)索，堅持主動(dòng)抓、主動(dòng)查，不隱瞞、不掩飾，有報必查、查實(shí)必究，堅決清除害群之馬。去年，各級法院共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關(guān)處理的137人。

　　不斷提高司法能力。在各級法院開(kāi)展法官全員大培訓，大力推廣法官教法官、遠程教育、交流掛職等培訓方式，增強培訓效果。制定全國中級、基層法院院長(cháng)兩年培訓規劃，去年培訓928人，著(zhù)力提高把握全局、做好工作、帶好隊伍的能力。組成講師團赴中西部法院培訓法官3萬(wàn)余人次，舉辦少數民族中青年法官培訓班，定向培養雙語(yǔ)人才。推行崗位輪換、技能競賽、新進(jìn)人員到信訪(fǎng)窗口鍛煉等做法，著(zhù)力提高法官正確適用法律、善做群眾工作、化解社會(huì )矛盾的能力。

　　大力改進(jìn)司法作風(fēng)。最高人民法院大力加強“學(xué)習型、團結型、創(chuàng )新型”機關(guān)建設，努力在工作上、作風(fēng)上、服務(wù)上發(fā)揮表率作用，機關(guān)作風(fēng)明顯轉變。在各級法院開(kāi)展“司法作風(fēng)大檢查”活動(dòng)，加強職業(yè)道德建設，重點(diǎn)糾正一些法官語(yǔ)言不文明、行為不規范、文書(shū)不嚴謹等問(wèn)題。學(xué)習推廣山東省東營(yíng)市中級人民法院“創(chuàng )新管理保公正”的先進(jìn)經(jīng)驗，大力宣傳宋魚(yú)水等優(yōu)秀法官的感人事跡，涌現出以“群眾信服的好法官”陳燕萍為代表的一批先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有9461個(gè)集體、25452名個(gè)人立功受獎。其中，285個(gè)集體、388名個(gè)人受到中央有關(guān)部門(mén)表彰獎勵。