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　　法律不能苛求公民對政府及官員的批評百分之百準確，否則只會(huì )從根本上將公民的監督權、批評權取消

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　3月9日，湖北省十堰市公安局在其官方網(wǎng)站上發(fā)出通告，稱(chēng)經(jīng)復核，撤銷(xiāo)對陳永剛的拘留決定，并責令鄖西縣警方向陳賠禮道歉、國家賠償，同時(shí)追究相關(guān)責任人的責任。此前，陳永剛因持續在論壇發(fā)帖，質(zhì)疑當地政府與“奸商”勾結、斥巨資搞形象工程，并向中紀委舉報，被鄖西縣警方跨地拘捕，以“侮辱誹謗他人”的罪名，對其作出行政拘留8日的決定。

　　值得注意的是，溫家寶總理3月5日在《政府工作報告》中強調，要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復議制度，創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　這番表述引起公眾的強烈反響，多位官員更是在不同場(chǎng)合作出積極回應，并表示歡迎媒體監督和批評。

　　多位接受本刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，從現實(shí)狀況來(lái)看，如果要把“創(chuàng )造條件讓人民批評政府、監督政府”落到實(shí)處，就要從制度上保障負責任的公民能夠安全地監督、批評政府及官員，尤其是法律不能苛求公民對政府及官員的批評百分之百準確，要在制度上剔除“誹謗官員”之類(lèi)的荒唐邏輯。

　　“誹謗罪”成問(wèn)題官員護身符

　　近年來(lái)，我國公民因以發(fā)短信、發(fā)帖等方式批評地方官員，被冠以“誹謗罪”而遭牢獄之災的個(gè)案一直在重復上演。

　　根據迄今曝光的“誹謗官員”案件分析，這類(lèi)案件發(fā)生規律大都這樣——先是由警方追究“誹謗者”，然后激起媒體與公眾群起鳴不平，最后是警方或撤案，或道歉，或賠償，為“誹謗者”洗刷“罪名”，直至追究辦案者責任。

　　“公民批評和監督政府，是憲法賦予的正當權利�！眹�家行政學(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)胡仙芝博士對本刊記者表示，“采用匿名舉報也好，發(fā)短信、發(fā)帖公開(kāi)批評也好，都是可行的方式。公開(kāi)批評勢必影響地方政府，尤其是直接責任官員的聲譽(yù)和利益，所以一些官員就會(huì )利用手中的權力，甚至動(dòng)用國家機器來(lái)限制和剝奪公民自由批評的權利�！�

　　“以遭到‘誹謗’為名，動(dòng)用公檢法機關(guān)對批評者進(jìn)行關(guān)押、審判，是一些問(wèn)題官員的常用方法�！焙�仙芝博士說(shuō)，“而未查清事實(shí)真相，就對公民采取強制措施與審判，不排除背后是受問(wèn)題官員的權力驅使，把‘誹謗’當成掩蓋問(wèn)題官員腐敗真相、打擊報復異己者的幌子�！�

　　“公民批評監督政府的問(wèn)題，是當前社會(huì )比較關(guān)注的問(wèn)題，如果以前不太突出的話(huà)，那么隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )監督的異軍突起，這種問(wèn)題就尤顯重要�！眹�家行政學(xué)院汪玉凱教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“這兩年網(wǎng)絡(luò )事件經(jīng)常發(fā)生，比如周老虎案、躲貓貓案、鄧玉嬌案，等等，公民都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對政府進(jìn)行了有效的監督。這有其深層次的背景——除網(wǎng)絡(luò )技術(shù)快速發(fā)展外，中央對網(wǎng)絡(luò )監督，包括公民監督批評政府的態(tài)度，都傳遞出明確肯定的信息�！�

　　“但遺憾的是，官員打擊報復批評者的案件，還是不斷發(fā)生，由此反映出來(lái)的問(wèn)題也非常深刻�！蓖粲駝P教授分析認為，“首先，有些官員心態(tài)沒(méi)有擺正，‘皇權思想’作怪，一挨公眾批評，就受不了；其次，有些官員位置沒(méi)有擺正，以前習慣高高在上，當網(wǎng)絡(luò )時(shí)代導致這種權威逐漸喪失后，還一時(shí)無(wú)法適應，容易與公眾產(chǎn)生對峙心理；再有，制度法制不完善不健全，除政府信息公開(kāi)條例外，沒(méi)有制度來(lái)保障公民能安全地監督和批評政府及官員�！�

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家還認為，官員打擊報復批評者的案件不斷出現，也同以前對這樣的違紀違法官員處置太輕，缺乏必要的威懾力有關(guān)。除此之外，現行法律中存在的缺陷，也值得反思。

　　公器私用有損執政之基

　　以往“誹謗官員”案件，大多出現在縣區一級的政府官員身上，盡管是以“誹謗官員”的罪名對公民追責，卻基本是公訴案件，極少見(jiàn)“被誹謗”的官員作為原告出現。被認定的“誹謗者”，幾乎沒(méi)有機會(huì )與自己“誹謗”的官員對簿公堂。

　　誹謗罪是指故意捏造并散布虛構的事實(shí)，損害他人人格和名譽(yù)，情節嚴重的行為。根據我國刑法第246條第2款的規定，誹謗罪屬于告訴才處理的案件，但是“嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益的除外”。

　　“根據我國法律規定，誹謗罪是以自訴為原則，以公訴為例外的罪名�！北本┲惺⒙蓭熓聞�(wù)所杜立元律師接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)指出，“只有誹謗行為‘嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益’時(shí)，才不受被害人‘告訴才處理’的限制，可由公安機關(guān)立案偵查、檢察機關(guān)提起公訴�！�

　　可現實(shí)的情況是，以往的這些“誹謗案”一旦發(fā)生，有關(guān)部門(mén)不是盡快查清事實(shí)，核查帖子內容真偽，而是按“有罪推斷”的方式把矛頭對準批評者，迅速地作出了公民誹謗罪成立的相關(guān)決定。

　　杜立元律師說(shuō)，問(wèn)題官員往往利用其掌握的公權力，將公民的行為上綱上線(xiàn)，歸入“嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益”之列，以打擊“誹謗罪”為掩護，從而控制和消除對其不利言論的擴散。為此，監督和批評政府的公民，往往就成為受害者。

　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這種做法不但嚴重破壞法治建設，而且在權力驅使下違法辦案，以至人為制造冤假錯案，肆意侵犯公民合法權益。