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　　兩年前的汶川地震使中國的公益和慈善事業(yè)得到了一次全面洗禮。本版曾刊發(fā)報道《誰(shuí)來(lái)執掌760億元地震捐贈》。如今，面對西南大旱，“5·12”經(jīng)驗能夠提供何種參照？在中國的慈善的體系里，再次問(wèn)一句：誰(shuí)來(lái)執掌旱災捐贈、公眾捐贈如何得到最有效的使用？這，或許并不是一個(gè)杞人憂(yōu)天的問(wèn)題。

　　并不是西南旱區的每一個(gè)村莊都陷入了絕望。

　　至少在云南省玉龍納西族自治縣拉市鄉海東村并非如此。4月13日，已經(jīng)是水庫開(kāi)閘放水的第四天，只要灌溉情況符合預想，村民們很快就可以種苞谷了。在這場(chǎng)百年不遇的大旱中，能夠進(jìn)行正常的春耕當然不僅僅是因為幸運。

　　“2010年將是一個(gè)旱年�！痹缭谌ツ�9月，于曉剛看到拉市地區的水庫時(shí)就已經(jīng)作出了這樣的預測。他是云南本地的一家NGO(非政府組織)大眾流域管理研究及推廣中心的主任。當時(shí)，水庫的蓄水量只有往年的一半，這名草根NGO負責人向自己參與組建的拉市鄉東灌渠用水戶(hù)協(xié)會(huì )建議，必須“舍小春，保大春”了。

　　2600多名當地村民是這個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì )的會(huì )員，用水規劃需經(jīng)過(guò)集體同意。他們決定聽(tīng)從于曉剛的建議�！叭ツ晗掳肽陸�該放4道水，最后只放了一道水”，并且放棄耗水的小麥種植，全力灌溉當時(shí)正在冬眠、需水量較少的果樹(shù)。

　　半年前的預測如今已得到證實(shí)，海東村的村民們正在慶幸他們作出了正確的選擇，“說(shuō)不定，今年還能種上辣椒、蘋(píng)果和冬桃”。

　　于曉剛曾因“開(kāi)創(chuàng )性的流域管理計劃”而獲得被譽(yù)為“綠色諾貝爾獎”的戈曼環(huán)境獎。在美國的領(lǐng)獎臺上，他被稱(chēng)為“最重要的無(wú)名英雄，為了保護自己祖國的環(huán)境而奮斗”。但是當這個(gè)幫助村莊度過(guò)大旱劫難的民間環(huán)保領(lǐng)袖回到中國，卻常常發(fā)現，自己難以申請到具有政府背景的公募基金會(huì )的資金支持。

　　由于草根NGO的高度活躍，經(jīng)歷汶川特大地震的2008年，曾一度被視為“中國NGO元年”。然而“元年”過(guò)后，尷尬仍不少。公募基金會(huì )主導下的慈善資源分配不合理，正是中國慈善的尷尬現狀之一。

　　“我們也不想喝洋奶，可是我們喝不到母乳”

　　追問(wèn)指向特殊的“中國式慈善”。

　　在中國，能夠面向公眾募款的公募基金會(huì )并不多。一是中國紅十字基金會(huì )，二是中華慈善總會(huì )，三是各個(gè)部委下設的基金會(huì )，如中國青少年發(fā)展基金會(huì )、中國扶貧基金會(huì )等�！八麄児餐�的特點(diǎn)就是具有政府背景�！蹦隙脊�益慈善基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐永光說(shuō)。

　　這種背景決定了在過(guò)去的幾十年里，這些“中國慈善界的大家伙”很少將捐款交給位處基層的“小草根”。每年，巨額捐款在“大家伙”那里匯攏，之后，除了一些擁有自己項目的基金會(huì )外，其余的公募機構將絕大部分捐款交到政府手中。

　　這樣的選擇或許并非毫無(wú)道理，由政府公務(wù)員去進(jìn)行本該民間公益組織從事的活動(dòng)也非全無(wú)益處，至少“不需要支付人力成本，落實(shí)項目的能力也比較強”。甚至在此前清華大學(xué)進(jìn)行的一項調查中，60.8%的受訪(fǎng)者認為，救災時(shí)，社會(huì )捐贈資金應該由政府統籌使用，只有9.7%的人認為不應該，還有29.1%人表示無(wú)所謂。

　　這種對于公益和慈善的認知，似乎成為“由政府統籌捐款”的最佳注腳。

　　汶川地震后，四川省紅十字基金會(huì )在半個(gè)多月的時(shí)間里就得到20多億元的捐款，而這個(gè)地方基金會(huì )當時(shí)只有17名工作人員。這筆巨大的捐款成了“懸在頭上的堰塞湖”。最終，錢(qián)要怎么花，“當然就只能政府來(lái)花”。

　　“全世界都是政府向民間組織購買(mǎi)公共服務(wù)，只有在中國，情況完全相反�！毙煊拦飧袊@。在不少公益慈善界的專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，這完全就是“一個(gè)荒誕的景象”。

　　與此同時(shí)，一些草根NGO因為沒(méi)有募款權利，也難以獲得公募基金會(huì )的支持，不得不向境外的基金會(huì )尋求支援�！拔覀円膊幌牒妊竽�，可是我們喝不到母乳啊�！边@成為一種普遍的嘆息。

　　但實(shí)際上，無(wú)論是兩年前的地震，還是如今的西南大旱，至少在巨型災難面前，草根NGO或者說(shuō)民間組織，已經(jīng)因“服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)”而顯現出了優(yōu)勢。

　　此前，有媒體指出，在3月19日溫家寶總理親赴旱區視察之后，“救援活動(dòng)才多起來(lái)”。而事實(shí)上，諸如大眾流域、潤土互助工作組等云南本地草根NGO，早在政府和輿論大力關(guān)注之前就開(kāi)始了防范和救助的活動(dòng)。曾在體制內公募基金會(huì )任職的徐永光直言：“草根組織長(cháng)期在基層活動(dòng)，對災情敏感。相比之下，大機構反應滯后太多�！�

　　幫助村民們規劃用水甚至已不是大眾流域唯一關(guān)注的重點(diǎn)。因為云南特殊的自然條件，本來(lái)專(zhuān)長(cháng)流域管理的于曉剛將目光投向“防災減災”。聽(tīng)村民說(shuō)起麗江曾經(jīng)地震，他和自己的團隊就幫助村里蓋“抗震房”。那算不上什么高端技術(shù)，“但相當實(shí)用，”于曉剛說(shuō)，“用三角鐵和抓釘加固，完全有可能大大減少地震發(fā)生時(shí)的傷亡�！�

　　這是他們一貫的防災理念，“我們沒(méi)錢(qián)，也不會(huì )忙于送水送糧，但只要花1份錢(qián)，就可以防范10份的災害損失”。顯然，從海東村在大旱中的表現來(lái)看，這種低成本的“草根做法”已經(jīng)在發(fā)揮效力了。

　　盡管“成本不高”，但也需要資金支持。如同汶川地震前一樣，大眾流域目前仍然以境外基金會(huì )為主要的資金來(lái)源�！爸袊�還缺乏很好地培育公益組織的土壤�！币幻�慈善界資深人士稱(chēng)。

　　一份1995年來(lái)自美國的研究報告表明，美國的非營(yíng)利組織創(chuàng )造了整個(gè)國家十分之一的勞動(dòng)崗位。一項來(lái)自中國民政部的報告則描繪出截然不同的圖景：2008年新出爐的數據顯示，中國非營(yíng)利組織的從業(yè)人員只占服務(wù)行業(yè)的0.3%。

　　當然，汶川地震過(guò)后，草根NGO的生存狀況還是發(fā)生了些許改變。在“5·12”過(guò)后的一個(gè)月，中國紅十字基金會(huì )從接受的13億元捐款中拿出2000萬(wàn)元，面向全國的民間公益組織和專(zhuān)業(yè)公益服務(wù)機構公開(kāi)招標。紅基會(huì )秘書(shū)長(cháng)王汝鵬曾公開(kāi)表示：“這2000萬(wàn)的招標，社會(huì )影響超過(guò)了13個(gè)億�！�