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　　被財政“收編”的慈善

　　但2000萬(wàn)元僅僅占據了當年捐贈總數的萬(wàn)分之三。那么，面向公眾募集的抗震捐款中的絕大部分究竟流向了哪里呢？

　　徐永光一連使用了數個(gè)“看不見(jiàn)”來(lái)形容民間捐款的去向。

　　比如，民間公益組織看不見(jiàn)捐款。盡管地震后來(lái)自民間的社工、志愿者、NGO不計其數，但據徐永光的推測，高達760億元的捐款，“草根組織連1%都拿不到”。

　　比如，捐款人看不見(jiàn)捐款。捐款人完全可以將那些如同帶著(zhù)“井噴”般熱情的捐款想象成匯入大海，你知道它在海里，卻無(wú)法知曉具體位置。如果有“較真兒的人”想要追查，可能會(huì )得到這樣的回答：“放心，經(jīng)過(guò)嚴格的審計，捐款絕對用于震區�！�

　　比如，震區政府看不見(jiàn)捐款。中央要求對口援建的省份拿出當地財政收入的1%，但根據中國青年報記者從專(zhuān)業(yè)調研報告中獲知的信息，這筆資金中，“竟然一半以上來(lái)自社會(huì )捐款，只有不到一半來(lái)自政府財政”。

　　比如，震區群眾看不見(jiàn)捐款。根據《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，“在發(fā)生自然災害時(shí)或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門(mén)作為受贈人時(shí)，縣級以上人民政府及其部門(mén)可以接受捐贈，并依照本法的有關(guān)規定對捐贈財產(chǎn)進(jìn)行管理”。汶川地震后，政府直接受捐超過(guò)全部捐款的一半。兩大巨型慈善機構——中國紅十字基金會(huì )和中華慈善總會(huì )，獲得了三分之一的捐款。而這三分之一中的絕大部分最后也流向政府，“大部分都由政府落實(shí)”，“按照捐贈人的意愿使用”。

　　如今面臨另一場(chǎng)大災——截至4月8日，中國紅十字基金會(huì )專(zhuān)為西南大旱設立的籌款項目“春雨行動(dòng)”到賬善款已達3730.5萬(wàn)元；截至4月12日，中國扶貧基金會(huì )因西南大旱收到的捐贈物資和資金總額已超過(guò)2200萬(wàn)元。與汶川地震時(shí)相比，如今的捐贈似乎并沒(méi)有兩年前那樣“井噴式的熱情”。在慈善界人士看來(lái)，這很正常，“一個(gè)社會(huì )不可能永遠處于高潮”，并且大旱的悲劇情緒與地震所造成的“完全不同”。

　　針對大批旱災捐贈，關(guān)注一下其流向和使用情況，即“誰(shuí)來(lái)執掌西南旱災捐贈”，或許并不是一個(gè)杞人憂(yōu)天的問(wèn)題。

　　徐永光直接指出：“很大程度上，現在不少民間捐款其實(shí)是在彌補公共財政的不足�！边@位希望工程的創(chuàng )始人回憶道，曾經(jīng)有人怒氣沖沖地質(zhì)問(wèn)他：“農村教育投入明明該是政府做的事，怎么最后卻由我們出錢(qián)？”

　　政府項目、慈善埋單的現象在當下中國屢見(jiàn)不鮮。今年2月，“陜西省府谷縣部分企業(yè)家捐助公益事業(yè)12億元”的新聞，或許可以成為這個(gè)判斷的佐證。在那場(chǎng)被媒體形容為“感人肺腑的捐資儀式”上，57位府谷當地民營(yíng)煤炭企業(yè)家及其所屬的77家煤礦，現場(chǎng)捐資12億余元支持政府興辦教育、衛生事業(yè)。

　　府谷縣煤炭協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、興茂煤業(yè)集團公司總經(jīng)理黨忠表示：“所有這些捐贈全部是無(wú)償捐贈，由縣政府財政集中管理，全部用于興辦教育衛生事業(yè)�！�

　　盡管這一舉動(dòng)在新聞中被刻畫(huà)為“書(shū)寫(xiě)新的傳奇”，但徐永光不能理解，“現在就是把慈善資源變成政府的第二稅源，這是越權的。政府應該依法收稅，企業(yè)應該依法納稅，沒(méi)有再捐第二筆錢(qián)的義務(wù)。如果想捐錢(qián)，應該捐給真正的慈善機構�！�

　　“5·12”留給中國慈善最大的遺產(chǎn)

　　在不少專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，中國慈善的痼疾雖然深重，但許多良性的改變已在民間悄然萌發(fā)。

　　一位網(wǎng)友在天涯論壇發(fā)帖稱(chēng)：“如果你真的想幫助西南人民抗旱，就不要再捐款捐水了�！边@位大學(xué)二年級的學(xué)生相信，“監督好政府做好本職工作，發(fā)揮好輿論的作用，這就是對西南人民最好的幫助”。

　　“有了透明度才能開(kāi)始談公信力”，中國扶貧基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)王行最堅信這一點(diǎn)。甚至，社會(huì )上每一個(gè)對慈善機構公信力的懷疑聲音，都令他和其他一些中國慈善界的領(lǐng)軍人物感到欣慰，畢竟這意味著(zhù)，“在大地震后，公眾對捐贈者的權利有了反思”。

　　王行最強調，這絕不是慈善界該排斥或漠視的聲音�！皼](méi)有捐款的公眾，也有權利監督捐款的流向。這種聲音是社會(huì )的進(jìn)步�！彼�說(shuō)。目前，這位秘書(shū)長(cháng)已經(jīng)分批將在西南大旱中接受中國扶貧基金會(huì )捐助的民眾名單公開(kāi)在自己的網(wǎng)站上，“畢竟，對社會(huì )更有意義的并不是收了多少錢(qián)，而是做了多少事”。

　　令徐永光感到欣慰的是，汶川地震后，越來(lái)越多的基金會(huì )開(kāi)始注重透明度，因為“公眾意識已對慈善體制構成有效監督”。以往，幾乎“壟斷”著(zhù)慈善界的幾家“龍頭”基金，往往只公布“收”，不公布“支”。而此次，針對西南大旱捐贈，中國紅基會(huì )在自己的網(wǎng)站上分批公布了已撥出的超過(guò)2000萬(wàn)元捐贈的使用方向，并特別注明“受助對象在領(lǐng)取時(shí)，要嚴格履行登記、簽字手續”，以便“進(jìn)行網(wǎng)上公示和向捐方反饋”。

　　“公眾對于捐贈者權利的反思，是‘5·12’留給中國慈善最大的遺產(chǎn)�！毙煊拦庹f(shuō)。

　　就眼下而言，59歲的于曉剛還并未從公募基金會(huì )那里看到希望。他甚至不能花太多時(shí)間接受記者的采訪(fǎng)，因為“正忙著(zhù)制訂明年的防災計劃”。

　　這位正在幫助幾千名農民與干旱作戰的“無(wú)名英雄”說(shuō)，拉市鄉目前至少有3個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì )在開(kāi)閘放水，嚴重的干旱并沒(méi)有對正常生活造成破壞性的影響，忙于春耕的百姓“都很鎮定”，因此這里不會(huì )成為媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)�！拔覀兊乃悸肪驮谶@田地里，永遠趕不上現實(shí)中的感動(dòng)中國�！彼�隨即自嘲了一句。 本報記者 趙涵漠