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　　由于《行政訴訟法》規定法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。政府規章僅是“參照”對象。

　　湖南省法制辦副主任唐世月表示，在《程序規定》起草之初，就考慮過(guò)與司法銜接的問(wèn)題。其時(shí)，長(cháng)沙市中院行政庭相關(guān)負責人表示，對政府自身所作出的限權承諾應給予支持。

　　對此，湖南省高級人民法院副院長(cháng)楊翔向《中國新聞周刊》記者表示，“二審仍在進(jìn)行之中，不便于對具體案件發(fā)表意見(jiàn)�！�

　　但楊翔同時(shí)表達個(gè)人意見(jiàn)，“司法與《程序規定》的對接，法院相當重視，政府能夠作出承諾是一件好事，司法的標準不能比政府的標準低，理應更高�！�

　　和司法對接的考驗仍在繼續，而同一時(shí)間，在執法領(lǐng)域權力反彈的深層次問(wèn)題也暴露出來(lái)。

　　3月11日，湘潭的私家車(chē)主易世成遭遇“釣魚(yú)執法”。據媒體報道，以“搭便車(chē)”為名，一對男女乘客在路邊招手攔車(chē)。車(chē)到目的地后，男子一手遞錢(qián)，一手搶車(chē)鑰匙。隨后，著(zhù)便裝的城管隊員沖過(guò)來(lái)，將車(chē)扣下開(kāi)走。事后易世其得知，扣走他車(chē)子的，是湘潭市城市管理行政執法局直屬分局的工作人員。

　　7天之前，另一位車(chē)主周宇也遭遇相同的扣車(chē)事件，他們均被指“非法營(yíng)運”，并被罰款5000元。而《程序規定》的“調查和證據”一節中，明確規定不得采取利用、欺詐等手段搜集證據。

　　官員們亦憂(yōu)亦盼

　　在湖南駐站多年的某中央媒體記者江占元(化名)告訴《中國新聞周刊》，“兩年前頒布的時(shí)候，這個(gè)規定給大家帶來(lái)的是驚奇，看起來(lái)很美。政府部門(mén)是消極抵制還是按照這個(gè)《程序規定》去辦事，現在到了真正的考驗期�！�

　　《中國新聞周刊》記者獲知，即便是由時(shí)任省長(cháng)周強推動(dòng)，《程序規定》的實(shí)施最初在各級官員中還是引發(fā)普遍疑慮，擔心“條條框框束縛著(zhù)，工作起來(lái)不順手”。

　　邵陽(yáng)市市長(cháng)郭光文為此還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )給官員們打氣，“行政程序不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護干部”。

　　抵制不只表現在心態(tài)上，在具體實(shí)踐中，個(gè)別地方官員應對程序的能力也顯得不夠。

　　一位工商局官員告訴《中國新聞周刊》記者，因為執法過(guò)程中要說(shuō)明理由，“基層執法人員大傷腦筋，有個(gè)別人甚至連執法意見(jiàn)書(shū)都寫(xiě)不完整，還得請人代寫(xiě)，因為平時(shí)懶散慣了�！�

　　湖南省官方對此進(jìn)行調研后的評價(jià)是：有的官員仍習慣于原有的工作方式方法，對程序不習慣；有的領(lǐng)導干部存在誤解，認為行政程序約束政府過(guò)多，會(huì )降低行政效率，妨礙發(fā)展。

　　相對應地，湖南省政府費半年時(shí)間，對全省26萬(wàn)余名工作人員進(jìn)行分級、分批集中培訓，提高法律素養和執法水平。

　　但也有當地官員告訴《中國新聞周刊》記者，依照行政程序決策客觀(guān)上能夠保護官員自身，因此官員有落實(shí)此規定的積極性。

　　湖南省邵東縣的市場(chǎng)經(jīng)濟非�；钴S，除了綜合性的工業(yè)品市場(chǎng)之外，專(zhuān)業(yè)性的市場(chǎng)有幾十個(gè)。其中一個(gè)皮具商貿園屬于招商引資項目，占地三百畝，卻一直沒(méi)有興旺起來(lái)。開(kāi)發(fā)商和業(yè)主認為，原因就在于工業(yè)品市場(chǎng)皮具箱包專(zhuān)賣(mài)區沒(méi)有關(guān)閉。

　　開(kāi)發(fā)商和業(yè)主們多次要求縣里使用行政手段關(guān)閉原工業(yè)品市場(chǎng)相關(guān)區域，并采用上訪(fǎng)的辦法施壓。老市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者生意好，自然不愿走，同樣也去上訪(fǎng)。

　　該縣常務(wù)副縣長(cháng)申桂榮在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，縣政府按照《程序規定》進(jìn)行調研、論證，召開(kāi)座談會(huì )，甚至還搞了問(wèn)卷調查。最后得出的結論是，市場(chǎng)不興旺是多方面原因造成，不能簡(jiǎn)單地歸咎于老市場(chǎng)的存在。

　　申桂榮坦言當時(shí)面臨上訪(fǎng)的壓力確實(shí)很大�！拔覀兣晒ぷ鹘M進(jìn)駐幫助分析問(wèn)題，最后老市場(chǎng)沒(méi)關(guān)，新的市場(chǎng)一年后也繁榮起來(lái)，現在日成交量最高能達到1200萬(wàn)元�！�

　　《中國新聞周刊》記者了解到，該縣曾有用行政手段搬遷市場(chǎng)的先例，結果釀成惡性事件。2003年，該縣為新建廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園，欲關(guān)閉廉橋中藥材老市場(chǎng)，并動(dòng)員老市場(chǎng)原有的中藥材經(jīng)營(yíng)戶(hù)搬遷到新建的廉橋藥都科技產(chǎn)業(yè)園內。

　　此舉引發(fā)強烈反彈。在藥都科技產(chǎn)業(yè)園的大街上，幾百人聚眾潑糞、打架、圍堵政府工作車(chē)輛。同時(shí)，這些生意人采取共同集資方式，每天組織幾十或上百人赴省、中央持續不斷地進(jìn)行群體性上訪(fǎng)。盡管此事后來(lái)得到平息，但主要領(lǐng)導亦因此被調離。

　　當地一位官員認為，“官員首先是求平安，沒(méi)有人愿意搞出事來(lái)，行政程序在客觀(guān)上能發(fā)揮這樣一個(gè)效果，雙向溝通，矛盾就不會(huì )那么激烈�！�

　　來(lái)自湖南省高院的資料顯示，《程序規定》實(shí)施當年(2008年)，整個(gè)湖南省行政機關(guān)敗訴的行政案件417件，公民就行政機關(guān)違反法定程序提起行政訴訟并勝訴的案件達134件，占行政機關(guān)全部敗訴案件的32.1%。許顯輝據此認為，這表明公眾程序意識的增強。

　　楊翔告訴《中國新聞周刊》記者，湖南省2009年的行政訴訟案件總量比2008年有較大增長(cháng)，“其中一個(gè)很大原因就是公眾受《程序規定》的鼓舞，主動(dòng)出來(lái)監督政府，形成一種倒逼的態(tài)勢�！�

　　另?yè)�了解，在新的政府�?jì)效評估體系中，《程序規定》與之銜接。在這個(gè)體系中，GDP被淡化，代之以“人民群眾滿(mǎn)意”的表述。其中，依法行政作為單項指標將全面鞏固包括程序建設在內的政府法治工作。據許顯輝介紹，這在全國的政績(jì)考核中，尚不多見(jiàn)。

　　當地有官員認為，更為重要的是從被動(dòng)接受行政程序到或多或少體驗到其中的好處，將可能使官員養成依照行政程序辦事的習慣�！斑@個(gè)改革符合法治潮流，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，就算領(lǐng)導換了，新來(lái)的人也不能說(shuō)推倒不用”。 ★