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　　背景新聞：山西大同企業(yè)家拒公安局長(cháng)200萬(wàn)索賄被羈押941天

　　山西大同部分官員因5年前瞞報礦難而于近日紛紛落馬，已被雙規的大同市公安局礦區分局局長(cháng)高建勛，在其擔任大同市公安局經(jīng)偵支隊支隊長(cháng)職務(wù)期間，曾向民營(yíng)企業(yè)家張志斌索賄200萬(wàn)元未果，于是炮制一起冤假錯案，讓張志斌被羈押941天，其2000多萬(wàn)元資產(chǎn)也被非法賤賣(mài)。(《中國青年報》5月17日)

　　我們的個(gè)別警察居然用匪徒的手段來(lái)對付他所服務(wù)的民眾，這是明顯的公權匪化。它的發(fā)生，其實(shí)很多都和非制度化生存有關(guān)，就是一個(gè)人在遭遇某些問(wèn)題或情況時(shí)，不依據明確而穩定的制度安排來(lái)解決，而是依靠制度外的辦法。在這個(gè)新聞中，民營(yíng)企業(yè)家張志斌之所以開(kāi)始拒絕索賄，就是因為他自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，不怕高建勛的公權敲詐。這反映的其實(shí)是法治社會(huì )里的制度化生存思想，他相信依靠法律、制度能在這個(gè)社會(huì )上生存、辦成事情�？芍贫然�生存并不是任何時(shí)候都有效，至少在這件事情上，至少在這個(gè)時(shí)候。

　　有人把非制度化生存歸結為五點(diǎn)：一是與權利缺位密切相關(guān)。二是依靠利益博弈和潛規則來(lái)施行。三是形式多樣，手段各異。四是以損害國家、集體或他人利益為結果。五是以人際關(guān)系為媒介。當企業(yè)或他人遇到地方政府的個(gè)別部門(mén)敲詐時(shí)，首先想到的是找熟人，請吃飯、送禮物，以求通融。事情大時(shí)，就需要“塞錢(qián)”或其它交易了。張志斌不懂得這些或不愿意這樣做，所以就吃了“虧”。

　　正是非制度化生存的存在，讓很多相信制度化生存的人吃虧。要杜絕公權匪化，最關(guān)鍵的還是建立一個(gè)制度化生存的環(huán)境。非制度化生存很多時(shí)候和權利缺失及監督弱化有關(guān)，張志斌在遇到公權匪化后，公權匪化的一些當事公職人員不但得不到有效監督，還受到鼓勵，如高建勛還獲得全國“五一”勞動(dòng)獎?wù)�，被有關(guān)人士“力排眾議”地提拔為大同市公安局礦區分局局長(cháng)，后來(lái)還成為局黨委成員。

　　非制度生存不但造成公權匪化，還破壞正常的社會(huì )秩序、管理秩序和法律秩序。因此，杜絕非制度生存，一是要給予民眾更多權利，還要使民眾的各項權利都能得到有效保護，通過(guò)民眾享用更多權利來(lái)限制公權濫用。二是加大對公權行使的監督，對公權濫用者要加大懲罰力度。

　　絕不能讓相信制度的人吃虧。當這樣的人不吃虧了，更多的人才會(huì )自覺(jué)地依靠法律、制度來(lái)辦事，制度化生存的環(huán)境才會(huì )建立，社會(huì )才會(huì )更加和諧。

　　肖華