5月31日,在山東省濰坊召開(kāi)的全國檢察機關(guān)糾正超期羈押經(jīng)驗交流會(huì )要求,全國各級檢察機關(guān)要切實(shí)加強對超期羈押案件的督辦力度,檢察環(huán)節存在的超期羈押案件,要在2002年6月底前全部糾正。
這一年,河南省人民檢察院、高級人民法院、公安廳等部門(mén),為了解決超期羈押這個(gè)“老大難”問(wèn)題,聯(lián)合下發(fā)了《河南省刑事訴訟超期羈押責任追究辦法》,要求嚴格執行刑事訴訟法規定的辦案期限。文件細化了案件在各個(gè)訴訟環(huán)節中的時(shí)限和責任劃分,包括檢察院要及時(shí)向辦案單位發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》。
據官方數據,到2002年底,河南省共計清理超期羈押5000余人,遺留超期羈押案件20余人,基本實(shí)現了無(wú)超期羈押現象。
在此期間,趙作海案再度過(guò)堂。
2002年,八九月間,商丘市委政法委第二次就趙作海案召開(kāi)協(xié)調會(huì )。
最終的結果是:趙作海案具備了起訴條件。
當年,決定趙作海命運的這次協(xié)調會(huì ),公檢法三家各方的具體意見(jiàn)如何?由于與會(huì )者三緘其口,會(huì )議紀要無(wú)從尋覓,至今仍是一個(gè)謎。
《中國新聞周刊》記者曾多次致電中共商丘原市委常委、政法委書(shū)記王師燦。王師燦表示,他已于協(xié)調會(huì )后第二年退休,對那次會(huì )議的情況已記不清楚。王師燦承認,他不是學(xué)法律的,而是學(xué)煤礦和礦山機電的。
據《中國新聞周刊》記者調查,當時(shí)商丘市政府分管政法工作的副市長(cháng)張士勛,已在2008年因受賄罪被判刑。
時(shí)任商丘市公安局局長(cháng)的崔保連,現已調任三門(mén)峽市,出任副市長(cháng)、公安局局長(cháng)。時(shí)任商丘市檢察院檢察長(cháng)的吳廷學(xué),現已調任河南省檢察院。
“政法委是黨委的職能部門(mén),代表黨委,其角色非常關(guān)鍵和微妙!币晃煌诵莸恼ㄎ刹扛嬖V《中國新聞周刊》,政法委與公檢法部門(mén)的關(guān)系,簡(jiǎn)單概括就八個(gè)字:“領(lǐng)導、指導、協(xié)調、監督!痹谒磥(lái),政法委是一把“雙刃劍”,如果位子沒(méi)有擺對,就容易適得其反。
據介紹,黨委政法委開(kāi)協(xié)調會(huì ),一般會(huì )召集公檢法等案件承辦單位參加。會(huì )議主要有兩種形式,對于非常重大敏感的疑難案件,全體委員參加,都是各部門(mén)一把手,也稱(chēng)作“大三長(cháng)”會(huì )議;另一種是“小三長(cháng)”會(huì )議,對于一些案件不夠重大,但又需要政法委協(xié)調的,由各部門(mén)分管副職參加,比如,公安局分管刑偵的副局長(cháng),檢察院分管公訴的副檢察長(cháng),法院分管刑庭的副院長(cháng)。
學(xué)界這些年對政法委制度的批評聲此起彼伏。主要有兩種聲音。比較溫和的主張改良政法委員會(huì )制度。中國法學(xué)會(huì )郭道暉教授在一篇文章中就認為,政法委員會(huì )制度在實(shí)踐中會(huì )導致地方黨委的非法干預問(wèn)題。
“政法委實(shí)際上是公、檢、法、司的聯(lián)合體。往往變成司法機關(guān)‘聯(lián)合辦公’,多屬互相‘配合’,而很少或取消了‘互相制約’;蛘哒ㄎ瘑T會(huì )的委員制變成政法委書(shū)記首長(cháng)負責制,他個(gè)人說(shuō)了算。重要案件都須給他審批,成了判案的習慣程序!
另一種主張取消政法委員會(huì )協(xié)調辦案制度。中國公安大學(xué)崔敏教授在一篇文章中就主張廢止政法委員會(huì )協(xié)調辦案的制度,取消政法委員會(huì )!斑^(guò)去多年形成的由各級黨委政法委牽頭,公檢法各部門(mén)‘聯(lián)合辦公’、協(xié)調定案的制度,缺乏法律依據,由于法院和檢察院都必須貫徹政法委的‘協(xié)調’意見(jiàn),實(shí)際上他們不可能獨立行使職權”。
庭審定罪
趙作海依舊羈押在柘城縣看守所。
沒(méi)有增加新的證據。重大疑點(diǎn)也沒(méi)有得到解決。政法委協(xié)調會(huì )后的2002年10月22日,商丘市檢察院受理趙作海案。
此時(shí),主訴檢察官汪繼華已離開(kāi)檢察院,案件由助理檢察員鄭磊承辦。
至今,鄭磊仍記得當時(shí)擺在他面前的卷宗上,有上級部門(mén)負責人對此案“快審快判”的批示,“當時(shí)要求我們必須在20天內起訴到法院”。
“商丘市委政法委把結論都定好了,檢察院、法院只不過(guò)是個(gè)形式,我們只有服從”。鄭磊1992年畢業(yè)于武漢中南政法大學(xué)法律系。1998年,經(jīng)過(guò)公務(wù)員考試,進(jìn)入商丘市檢察院。
這已不是鄭磊經(jīng)手的第一個(gè)上級“定調”的案子了。在短暫的檢察系統工作經(jīng)歷中,鄭磊此前曾接手多次“定調”的案子。
“比如一個(gè)貪污受賄案,證據不充分,如果一審在中院,被告人申訴到省高院,還有可能改判,協(xié)調會(huì )后,就安排一審到基層法院,申訴到中院維持原判結案了!
雖然有上級的“定調”,審查完卷宗后,鄭磊還是給主管領(lǐng)導匯報了自己的意見(jiàn),“能夠起訴的證據,和不能起訴的證據,都有匯報!
能夠起訴的證據共五點(diǎn):一、趙作海的口供;二、殺人的動(dòng)機,二趙不但有私人恩怨,還存在債務(wù)糾紛;三、被害人趙振晌在一年內沒(méi)有出現;四、井里裹尸用的麻袋,經(jīng)趙作海的媳婦和兒子辨認,是趙作海家的,趙作海對此不能做出合理解釋?zhuān)晃、趙作海申訴說(shuō)警方刑訊逼供,當時(shí)認為是狡辯。
但案件疑點(diǎn)也暴露得同樣清晰:尸源問(wèn)題;壓在尸體上的三個(gè)五六百斤的石磙,趙作海不可能一人弄到井里;難以排除逼供、誘供的行為;肢解尸體的刀具沒(méi)有找到。
領(lǐng)導當時(shí)是這樣答復鄭磊的:案件符合兩個(gè)“基本”的原則(基本事實(shí)清楚”“基本證據充分”),夠起訴條件。為了解決超期羈押?jiǎn)?wèn)題,按市委政法委的要求,盡快起訴。
2002年11月11日,鄭磊在規定時(shí)限內,作為公訴人,指控趙作海犯故意殺人罪,向商丘市中院提起了公訴。
庭審現場(chǎng)安排在柘城縣。
庭審沒(méi)有公開(kāi),但當地人長(cháng)久以來(lái)認為趙作海是兇手的想法,依舊牢固。這些年被認為和二趙不清不楚的那個(gè)女人,撫養了趙作海前妻遺棄的兩個(gè)孩子。他們一家,在趙樓村一直抬不起頭。村民們在他們家門(mén)口潑屎潑尿,沒(méi)事還數落幾句。
庭審現場(chǎng)波瀾不驚。雖然致罪證據依舊不足,但面對這個(gè)疑罪從有的系統,趙作海始終拿不出自己不是兇手的更有力證據。
趙作海的辯護人是當時(shí)尚未拿到律師執業(yè)證的實(shí)習律師胡泓強!摆w作海的辯護律師是法院指定的,當時(shí)還沒(méi)有法律援助中心。在庭審現場(chǎng),法官說(shuō),這是某某律所的律師。我也不知道他的真實(shí)身份。如果不看新聞,也不知道他原來(lái)是個(gè)實(shí)習律師!编嵗谡f(shuō)。
庭審持續了僅僅半個(gè)小時(shí)。鄭磊匆匆念完起訴詞。趙作海依舊在法庭上喊冤,訴說(shuō)著(zhù)自己的冤屈和刑訊逼供的事實(shí)。實(shí)習律師胡泓強為趙作海做了無(wú)罪辯護,但辯護也沒(méi)有得到法官的采信。
2002年12月5日,商丘市中院以故意殺人罪判處被告人趙作海死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身。
趙作海原本有申訴的機會(huì ),但他最終放棄了。錯案曝光后,趙作海說(shuō),之前在社會(huì )上生活得并不好,入獄后感覺(jué)“生活穩定”,就不想再折騰,安心服刑,以求早日出去。
2003年2月13日,河南省高院復核認為,商丘市中院一審判決,事實(shí)成立,證據充分。
11年后, 2010年4月30日,“亡”者歸來(lái)。老無(wú)所依、向往低保的趙振晌,突然回到了村莊。
他并沒(méi)有死,他只不過(guò)是躲了起來(lái)。他回村后的解釋是,當晚和趙作海沖突后,擔心報復,連夜騎自行車(chē)離家出走,隨身帶了400塊錢(qián),還有被子和身份證,以撿廢品為生。
來(lái)自警方和法院的錯案追究機制已然啟動(dòng),涉事民警和法官初步處理結果已出。
5月9日,趙作海被無(wú)罪釋放。5月13日,趙作海領(lǐng)到國家賠償和生活困難補助65萬(wàn)元。當地政府為趙作海援建的房子即將封頂。
與他被致罪的過(guò)程相比,這個(gè)認錯的過(guò)程顯得簡(jiǎn)單、迅速。
目前,商丘中院參與一審的三名法官和河南高院復核的一名法官均已被停職,等待調查。
事后,河南省高院院長(cháng)張立勇受訪(fǎng)時(shí),談到錯案發(fā)生的原因,趙立勇說(shuō):“為什么會(huì )出現這種情況,這起案件有很多疑點(diǎn),卻出現了這樣的判決,三家辦案機關(guān)都是有責任的,是沒(méi)有堅持以事實(shí)為依據,以法律為準繩的原則,也沒(méi)有堅持疑罪從無(wú)的原則!
而在趙作海案余熱未消之際,5月30日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據若干問(wèn)題的規定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據若干問(wèn)題的規定》,要求各級政法機關(guān)嚴格執行刑法和刑事訴訟法,依法懲治犯罪、保障人權,確保辦理的每一起案件經(jīng)得起歷史的檢驗。
兩個(gè)規定首次明確了包括“以刑訊逼供等非法手段取得的口供”等6種不能用于死刑定案的證據。這被視作中國刑事證據制度的巨大創(chuàng )新和突破。
眼下,河南全省法院正在開(kāi)展為期一個(gè)月的趙作海案教訓大討論活動(dòng)。
在網(wǎng)絡(luò )上,關(guān)于趙作海案的討論還在持續,有調查問(wèn),你認為相關(guān)責任人會(huì )受到應得的追究嗎?
81%的回復說(shuō),不會(huì )。 ★
(實(shí)習生周瀟梟對本文亦有貢獻)
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【編輯:吳博】 |
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