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　　隨著(zhù)歷史的推進(jìn)、時(shí)代的發(fā)展，新生代農民工已經(jīng)成為農民工的主體和我國“人口紅利”的主要組成部分，關(guān)乎中國未來(lái)發(fā)展大局。由于這一群體自身的獨特性，以及所處時(shí)代對他們提出的特殊要求，新生代農民工的全面、充分發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

　　在構建和諧社會(huì )、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、城鄉統籌發(fā)展的大背景下，以哪些新的有效手段和方式來(lái)保障新生代農民工的合法權益，促進(jìn)這個(gè)生機勃勃的青年群體充分發(fā)展，是擺在各級黨政部門(mén)面前的一道亟須破解的現實(shí)課題。

　　“人口紅利”主力軍新特點(diǎn)

　　新生代農民工，通常指1980年代、1990年代出生的登記為農村戶(hù)籍而在城鎮就業(yè)的人群。他們生長(cháng)在農村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮就業(yè)，或是自幼隨打工父母在城鎮長(cháng)大。

　　與老一代農民工相比，新生代農民工的優(yōu)勢主要體現在文化素質(zhì)較高(普遍接受了初中、高中、中專(zhuān)或職業(yè)教育)，視野開(kāi)闊(能從報刊、雜志、書(shū)籍、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道獲取知識、信息)，易于融入城市(能成長(cháng)為現代產(chǎn)業(yè)工人和接受城市生活方式)。

　　新生代農民工往往把自己看成“準城市人”，在與城里人享有同等待遇方面有更強烈的要求。同時(shí)，他們對農業(yè)生產(chǎn)缺少專(zhuān)注，對農村和土地沒(méi)有強烈的眷戀之情，經(jīng)歷的困難相對較少，對可能遇到的挫折和挑戰都需要有個(gè)磨煉的過(guò)程。

　　當前，我國仍然處于“人口紅利”期，盡管新生代農民工比較集中的東部沿海地區勞動(dòng)力價(jià)格略高于越南等東南亞國家，但廣闊的中西部隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，就地就近吸引新生代農民工轉移就業(yè)仍有很大潛力。

　　具有活力的新生代農民工是我國人口紅利的主要組成部分，是未來(lái)10～20年寶貴的人力資源，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供了人力資源的支撐，支持著(zhù)“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變。

　　值得注意的是，新生代農民工與老一代農民工在就業(yè)觀(guān)念、生活方式的選擇上表現出很大的差異，他們的權益訴求正發(fā)生著(zhù)明顯的變化——由以往進(jìn)城掙錢(qián)回鄉發(fā)展，向進(jìn)城謀職融入城市生活轉變；由工資支付保障，向要求參加社會(huì )保險等城市平等權益轉變；由改善住宿條件，向要求提供公共服務(wù)轉變。

　　遭遇三重就業(yè)困局

　　當前，新生代農民工就業(yè)面臨的區域流動(dòng)、技工供需、產(chǎn)業(yè)分布等結構性矛盾比較突出。

　　一是區域流動(dòng)矛盾。東部沿海地區用工需求持續上升與中西部地區用工需求快速上升并存，將成為未來(lái)一個(gè)發(fā)展趨勢，使農民工流動(dòng)就業(yè)的區域供需不均衡成為突出矛盾。

　　這將促進(jìn)東部沿海地區率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)提升，增加對新生代農民工的人力資本投入，也促進(jìn)中西部地區做好迎接東部地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移的準備，發(fā)揮當地在就業(yè)信息、生活習慣、文化習俗等方面的轉移成本優(yōu)勢，促進(jìn)農民工就近就地轉移就業(yè)。

　　二是技工供需矛盾。隨著(zhù)企業(yè)對勞動(dòng)者職業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高，對技工的需求增長(cháng)將快于對普工的需求增長(cháng)。而目前相當數量的新生代農民工沒(méi)有參加培訓，技能水平總體偏低，就業(yè)能力不強，難以滿(mǎn)足用人單位的需求，由此產(chǎn)生的招工難與就業(yè)難并存狀況，將成為一個(gè)時(shí)期內的突出問(wèn)題。

　　三是產(chǎn)業(yè)分布矛盾。目前大多數農民工從事以制造業(yè)、建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而我國調整經(jīng)濟結構、發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量農民工到第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)就業(yè)。服務(wù)業(yè)正在成為繼制造業(yè)、建筑業(yè)后吸納農民工的第三大行業(yè)。

　　融入城市得邁三道坎

　　在融入城市過(guò)程中，新生代農民工面臨技能偏低、缺乏住房和難以落戶(hù)的障礙。

　　新生代農民工成長(cháng)為現代產(chǎn)業(yè)工人的主要障礙是缺乏技能。目前，新生代農民工技能水平總體偏低，參加技能培訓的新生代農民工僅占到就業(yè)的30%。許多城市在引進(jìn)人才方面，實(shí)施“高技能先落戶(hù)、低技能后落戶(hù)、無(wú)技能不落戶(hù)”的政策。缺乏技能者只能成為城市過(guò)客。因此，解決新生代農民工的技能缺乏問(wèn)題是解決農民工問(wèn)題的關(guān)鍵所在。一旦他們掌握了技能，融入城市面臨的諸多問(wèn)題就全盤(pán)皆活。

　　新生代農民工融入城鎮還遇到了缺乏住房的問(wèn)題。隨著(zhù)就業(yè)穩定與收入增加，解決住房問(wèn)題成為新生代農民工融入城鎮的基本需求。

　　然而，大量新生代農民工租住在地下室、工棚、集體宿舍，居住條件差，生活質(zhì)量低，易于引發(fā)衛生、安全等問(wèn)題，也存在夫妻兩地分居帶來(lái)的家庭和婚姻問(wèn)題。為此，需要政府、企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人共同努力，多渠道、多形式地解決這一群體的住房問(wèn)題，使他們從“地下”走到“地上”，提供穩定的住房條件，從而加快城鎮化進(jìn)程。

　　難以落戶(hù)，是新生代農民工成長(cháng)為新市民的重要束縛。由于沒(méi)有在城鎮落戶(hù)，新生代農民工很難在城鎮安居樂(lè )業(yè)，往往被排除在城鎮公共服務(wù)體系之外，他們更多的是只能往返于城鎮與農村之間，加大了社會(huì )成本。加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)符合條件的農民工尤其是新生代農民工順利地在城鎮落戶(hù)，是解決新生代農民工充分發(fā)展問(wèn)題的治本之策。