“十有”保障體面與尊嚴
讓新生代農民工實(shí)現體面勞動(dòng),融入城市有尊嚴地生活,維護其基本權益,現階段需要落實(shí)“十有”。
進(jìn)城有工作。千方百計引導農民工有序外出就業(yè),鼓勵就地就近轉移就業(yè),扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。要發(fā)揮政府投資、重大項目建設帶動(dòng)農民工就業(yè)的促進(jìn)作用,優(yōu)先招用農民工參加政府投資的重大項目建設;發(fā)揮機械、輕工等十大產(chǎn)業(yè)振興規劃對扶持中小企業(yè)農民工就業(yè)的吸納作用;發(fā)揮大型企業(yè)承擔社會(huì )責任、穩定農民工就業(yè)的帶頭作用;發(fā)揮農民工“就業(yè)一人、增收一戶(hù)”的加法向“創(chuàng )業(yè)一人、帶動(dòng)一撥”的乘法轉變的推動(dòng)作用;發(fā)揮返鄉農民工投身新農村建設的開(kāi)拓作用;發(fā)揮組織勞務(wù)輸出、培育勞務(wù)品牌、建設勞務(wù)基地、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、開(kāi)展國際務(wù)工對農民工就業(yè)的支持作用,形成勞務(wù)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
上崗有培訓。制定全國農民工培訓規劃,建立政府培訓基本補貼制度,實(shí)現培訓就業(yè)一體化。在“十二五”時(shí)期達到“168”的階段性目標,到2015年使有培訓需求的農民工,都能夠得到1次以上的掌握實(shí)用技能的培訓,每年培訓600萬(wàn)以上向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的農村勞動(dòng)力,原則上培訓補貼基本標準掌握在人均800元左右;建立政府購買(mǎi)培訓成果的機制,推行培訓券(卡)等辦法,建設農民工培訓示范基地。使農民工學(xué)到技能,領(lǐng)到憑證,找到工作。
勞動(dòng)有合同。提高農民工勞動(dòng)合同簽訂率。建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家庭服務(wù)等流動(dòng)性大的行業(yè)可使用簡(jiǎn)易合同,將大量通過(guò)親朋好友介紹而達成的口頭協(xié)議轉變?yōu)檫m用于農民工的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同;對從事家庭服務(wù)業(yè)的農民工使用勞務(wù)協(xié)議;對使用農民工較多的勞務(wù)派遣企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項規定,積極探索一套適合農民工特點(diǎn)的勞動(dòng)管理辦法。
報酬有保障。建立工資支付保障制度,采取經(jīng)濟、行政、法律等手段解決拖欠農民工工資的問(wèn)題。要保障農民工收入在初次分配中得到合理增加;建立便于企業(yè)操作實(shí)施的農民工工資保證金制度;建立由地方政府主導、先行墊支、通過(guò)資產(chǎn)變現進(jìn)行補充的欠薪應急周轉制度,依法及時(shí)妥善處置群體性欠薪事件;從法律層面制定工資支付保障條例,修改《刑法》時(shí)增加對欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責任,修訂《建筑法》時(shí)加大對拖欠工程款的懲戒力度,從源頭上杜絕拖欠工資問(wèn)題,規范工程轉發(fā)包行為。
生產(chǎn)有安全。重點(diǎn)加強高危行業(yè)農民工的安全保障檢查,維護農民工職業(yè)安全衛生權益。建立農民工職業(yè)安全聯(lián)合執法機制,加大煤礦、易爆易燃、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)農民工安全培訓監督執法力度,對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農民工加強職業(yè)健康監護,深入開(kāi)展粉塵與高毒物品危害治理專(zhuān)項行動(dòng),嚴肅查處未組織職業(yè)健康檢查以及未將檢查結果如實(shí)告知勞動(dòng)者的違法行為。
參保有辦法。積極實(shí)施適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法,穩步提高農民工的參保率。針對農民工群體規模大、工資水平低、流動(dòng)性強、經(jīng)濟條件有限、個(gè)人狀況多樣化等特點(diǎn),在社會(huì )保險政策、險種、費率、保障水平、管理手段等方面不斷完善,為解決農民工社會(huì )保障作出相應的制度安排。實(shí)施推動(dòng)農民工養老保險辦法和養老保險關(guān)系轉移接續辦法,保障他們“不管到哪兒干,養老保險接著(zhù)算”。
住宿有改善。鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)和居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系,加快改善農民工居住條件,組織實(shí)施農民工標準化宿舍行動(dòng),由工棚向工房轉變,有條件的向公寓發(fā)展;妥善安排義務(wù)教育階段農民工子女就近入學(xué),關(guān)愛(ài)農村留守兒童,做好農民工疾病預防控制,推動(dòng)建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調配合的計劃生育統一管理新體制。
維權有渠道。建立農民工勞動(dòng)爭議申訴“綠色通道”,提高農民工集體勞動(dòng)爭議的處理效能;對農民工勞動(dòng)爭議調解仲裁要“臺階低、語(yǔ)氣和、調解柔、仲裁正”,柔性處理勞動(dòng)爭議案件;持續打擊坑騙農民工的非法職業(yè)中介和欺詐行為,開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),遏制農民工討薪過(guò)程中傷害性事件的發(fā)展;加大對農民工司法救濟力度;建立政府部門(mén)主導,工會(huì )、企業(yè)代表組織及主管部門(mén)共同參與的突發(fā)性、集體性勞動(dòng)人事?tīng)幾h應急調解協(xié)調機制。
生活有文化。落實(shí)好對農民工集中居住點(diǎn)實(shí)施的“兩看一上”工程,使農民工方便地看報紙、看電視,有條件的能上網(wǎng),滿(mǎn)足新生代農民工日益增長(cháng)的精神文化需求。建設農民工綜合服務(wù)中心。加強農民工黨組織建設和黨員管理工作,逐步建立城鄉一體化的農民工黨員動(dòng)態(tài)管理機制,引導和激勵農民工黨團員在促進(jìn)就業(yè)、維護權益等方面發(fā)揮先鋒模范作用。
發(fā)展有目標。實(shí)現新生代農民工兩個(gè)基本轉變,營(yíng)造全社會(huì )尊重、關(guān)愛(ài)農民工的良好氛圍。一是從普通工人到技工的轉變,有條件的還可以向技師、高級技師發(fā)展。二是從農民工向新市民轉變。積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮農民工落戶(hù)條件,使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工及其家屬有序轉變?yōu)槌擎偩用,使部分農民工從在城鄉間游離向在城市落戶(hù)的轉變;促進(jìn)農民工參與民主管理,營(yíng)造理解、尊重和關(guān)愛(ài)農民工的良好社會(huì )氛圍。
各方要努力構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系,維護好農民工的合法權益,讓城市包容他們、歡迎他們,為這個(gè)生機勃勃的青年群體茁壯成長(cháng)創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。新生代農民工充分發(fā)展之時(shí),也是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統籌城鄉發(fā)展、工業(yè)化城鎮化取得成效之日。
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【編輯:李季】 |
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