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　　中新網(wǎng)6月21日電 《工人日報》今日全文刊登全國總工會(huì )新生代農民工問(wèn)題課題組《關(guān)于新生代農民工問(wèn)題的研究報告》，全文如下：

　　關(guān)于新生代農民工問(wèn)題的研究報告

　　農民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來(lái)，農民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。為認真研究新生代農民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國總工會(huì )成立了由中國工運研究所、全國總工會(huì )研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農民工問(wèn)題進(jìn)行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。

　　在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶(hù)籍人口。本報告所用數據資料，大部分來(lái)自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來(lái)自當前關(guān)于新生代農民工問(wèn)題研究的調查數據。

　　一、新生代農民工概況與基本特征

　　(一)新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題的延續和發(fā)展

　　農民工問(wèn)題是我國城鎮化、工業(yè)化和城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構下，政治、經(jīng)濟、社會(huì )體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會(huì )問(wèn)題。新生代農民工是在改革開(kāi)放下成長(cháng)起來(lái)的新一代群體，新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題在新階段的延續、體現和發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉二元社會(huì )體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結構下，他們與傳統農民工有著(zhù)類(lèi)似的社會(huì )境遇，面臨一些共同的基本社會(huì )問(wèn)題�？傊�，這個(gè)群體的出現對我們解決農民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

　　(二)新生代農民工的概況

　　1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

　　據國家統計局公布的數據：2009年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據此推算，2009年外出新生代農民工數量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉移農民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

　　2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

　　根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學(xué)2010年對全國28個(gè)省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會(huì )研究室2009年組織對千家已建工會(huì )企業(yè)的問(wèn)卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。

　　同時(shí)，新生代農民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，基本上意味著(zhù)新生代農民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著(zhù)與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。

　　3.近80%的人未婚。

　　據全國總工會(huì )研究室2009年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，當時(shí)農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著(zhù)，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問(wèn)題不可忽略的方面。

　　4.受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。

　　據國家統計局數據，2009年，在新生代外出農民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3 。而2008年進(jìn)行的第二次全國農業(yè)普查數據顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農民工中接受過(guò)職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個(gè)百分點(diǎn)4。數據對比說(shuō)明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

　　5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

　　新生代農民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢�！吨袊�農民工調研報告》顯示，2004年農民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%；而國家統計局2009年數據顯示，外出農民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5。數據對比可以發(fā)現：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

　　6.成長(cháng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

　　從成長(cháng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農村生活環(huán)境更熟悉、更適應；即使出生、成長(cháng)在農村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農業(yè)生產(chǎn)。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會(huì )農活，37.9%的新生代農民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗6。而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據安徽阜陽(yáng)市統計，該市無(wú)地農民工占外出農民工的26.3%。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來(lái)越大。此外，新生代農民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

　　(三)新生代農民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

　　新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構中，面臨共同的社會(huì )境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(cháng)于改革開(kāi)放、社會(huì )加速轉型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

　　時(shí)代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會(huì )轉型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實(shí)現；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀(guān)與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

　　發(fā)展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀(guān)念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問(wèn)題的認識具有較大的不確定性；他們絕大多數未婚，即將面臨著(zhù)結婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預見(jiàn)及難以預見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數。

　　雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著(zhù)一部分農民的特質(zhì)。

　　邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統鄉土社會(huì )中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì )，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。