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　　四、對策與建議

　　黨和政府對農民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著(zhù)我國進(jìn)入加快城鄉統籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新階段，隨著(zhù)農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經(jīng)成為農民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對我國政治社會(huì )穩定、經(jīng)濟可持續發(fā)展、農民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問(wèn)題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

　　由于我國城鄉二元社會(huì )結構的長(cháng)期性、城鎮化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性和社會(huì )利益結構的凝固性，使得農民工問(wèn)題十分復雜。新生代農民工問(wèn)題既涉及農民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著(zhù)眼全局和長(cháng)遠，著(zhù)力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決；又要從新生代農民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節——就業(yè)培訓、住房、社會(huì )保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì )保險繳納門(mén)檻和穩定居住門(mén)檻等為主要標準擴大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

　　(一)以新生代農民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，納入常住地公共預算之中

　　要以貫徹中央《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略目標，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應重點(diǎn)就新生代農民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會(huì )保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設等方面，制定專(zhuān)項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項規劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復讀的學(xué)生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓；確保各地90%以上的農民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農民工工傷保險實(shí)現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭農民工勞動(dòng)合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長(cháng)機制，所有城鎮建立農民工就業(yè)-服務(wù)-維權-傳染病預防一體化的公共服務(wù)中心。

　　建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業(yè)技能培訓、社會(huì )保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會(huì )審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(cháng)。將農民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實(shí)現公共服務(wù)統一政策、統一制度、統一管理和統一服務(wù)。多渠道多形式提供農民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務(wù)教育權益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設。

　　(二)通過(guò)試行新生代農民工城鎮落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮化建設

　　戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發(fā)展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農民工問(wèn)題尤其是新生代農民工問(wèn)題指明了方向。各地應積極、穩妥地創(chuàng )新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實(shí)現穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門(mén)檻；在穩定就業(yè)前提下，農民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶(hù)口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優(yōu)先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槭忻��？煽紤]通過(guò)穩定居住、社會(huì )保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來(lái)農民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶(hù)口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì )福利，引導人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮的就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進(jìn)農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮化率達到50%。

　　(三)加強對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監管，加大維護新生代農民工勞動(dòng)經(jīng)濟權益的力度

　　進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問(wèn)題創(chuàng )造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農村中等職業(yè)教育免費教育制度、農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備培訓制度，創(chuàng )新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展針對性上崗技術(shù)培訓；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務(wù)享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節，研究制定農民工城市公共服務(wù)中心指導意見(jiàn)等。

　　貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動(dòng)合同，規范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉接合部和鄉鎮企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項行動(dòng)，督促企業(yè)依法規范用工。促進(jìn)建立農民工工資正常增長(cháng)機制，完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動(dòng)農民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì )責任，使廣大職工實(shí)現體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會(huì )保險的參保率。加強農民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執行高危行業(yè)農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業(yè)衛生和生產(chǎn)安全。

　　(四)大力提高農民工的社會(huì )政治地位，加強對新生代農民工的人文關(guān)懷

　　加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會(huì )責任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護農民工的良好社會(huì )氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會(huì )事務(wù)的民主政治權利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代會(huì )、人大和工會(huì )代表大會(huì )及企業(yè)職代會(huì )中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會(huì )。注重在優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動(dòng)模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。

　　積極組織適合新生代農民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng )造條件。

　　(五)進(jìn)一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會(huì )化的工作格局

　　建立健全黨政主導、工會(huì )運作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì )化維權工作體制，賦予工會(huì )更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業(yè)培訓、收入增長(cháng)、居住、就醫、子女入學(xué)和社會(huì )保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jì)效考核指標體系。鼓勵各地根據實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進(jìn)農民工工作在相關(guān)機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高農民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化程度，實(shí)現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國外解決類(lèi)似“農民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng )新我國新生代農民工工作提供參考。

　　(六)各級工會(huì )要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力

　　要以新生代農民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng )新農民工組織形式和入會(huì )方式，通過(guò)源頭入會(huì )、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì )、先入會(huì )再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會(huì )等措施，推進(jìn)工會(huì )組建和發(fā)展會(huì )員工作。加強農民工會(huì )籍管理，推廣完善農民工“一次入會(huì )、持證接轉、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì )會(huì )員會(huì )籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動(dòng)會(huì )員管理服務(wù)工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會(huì )組織建設，大力推進(jìn)區域性、行業(yè)性基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，聘用社會(huì )化、職業(yè)化工會(huì )工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )在組織農民工加入工會(huì )中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì )員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現會(huì )員與非會(huì )員的區別，增強工會(huì )組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會(huì )的積極性。

　　加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務(wù)派遣規定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農民工的職代會(huì )、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動(dòng)報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì )組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業(yè)服務(wù)。繼續推動(dòng)“千萬(wàn)農民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì )“職工就業(yè)培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì )特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農民工要求的培訓，著(zhù)力提高新生代農民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會(huì )的信息交流和勞務(wù)對接。積極開(kāi)展建設學(xué)習型組織、爭做知識型職工活動(dòng)，努力提高新生代農民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養造就高素質(zhì)的現代產(chǎn)業(yè)工人。

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　　10.韓俊，崔傳義，金三林，現階段我國農民工流動(dòng)和就業(yè)的主要特點(diǎn)。

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