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　　加強規范管理以后何去何從？本報對話(huà)相關(guān)學(xué)者——

　　駐京辦，“轉身”莫“隱身”

　　【新聞背景】

　　按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理意見(jiàn)，地方政府職能部門(mén)和縣一級駐京機構將撤銷(xiāo)。期限臨近，關(guān)注升溫。

　　根據2006年的統計數字，各地政府及政府部門(mén)駐京辦事機構共有927家。其中省級及經(jīng)濟特區派駐50家，地市級派駐295家，各級政府部門(mén)派駐146家，縣級等派駐436家。后兩者則是此次主要裁撤的對象。實(shí)際上，大量的縣級派駐機構并未進(jìn)行正式的注冊備案，長(cháng)期處于“臨時(shí)性”的狀態(tài)，數量相當可觀(guān)。

　　“這里邊很容易公私不分，對上的聯(lián)絡(luò )，公事當私事辦，辦起來(lái)就容易；地方領(lǐng)導的事，私事得當公事辦，叫會(huì )辦事�！蹦呈∫晃获v京負責人坦言。監管難度很大、容易滋生腐敗，這是加強和規范駐京辦管理的現實(shí)原因。

　　“駐京辦這個(gè)話(huà)題一直很熱，里面藏了很多有意思的東西，大家都很好奇。真正開(kāi)始調查的時(shí)候，才發(fā)現很難�！敝袊鴦趧�(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì )學(xué)系講師馬紅光博士說(shuō)。從2007年至2009年，馬紅光曾對地方政府駐京辦做過(guò)調查研究，并形成學(xué)術(shù)成果。

　　駐京辦運作靠鄉情維系

　　問(wèn)：經(jīng)過(guò)幾年的調查研究，您怎么看待駐京辦的身份定位？

　　馬紅光：駐京辦身份的微妙在于其處于一個(gè)聯(lián)系樞紐的位置，它承載著(zhù)政府與政府之間、政府與市場(chǎng)之間、政府與社會(huì )之間、政府與企業(yè)之間的溝通，而其中的一些關(guān)系又是外人難以觸及的“灰色領(lǐng)域”。

　　問(wèn)：駐京辦到底是干什么的，很多人其實(shí)并不清楚。

　　馬紅光：的確，普通群眾與自己地方的駐京辦并沒(méi)有太多的接觸。這就要從駐京辦特殊的運行模式分析。駐京辦主要是為地方政府辦事、服務(wù)，但他們遠離地方政府，是地方政府在首都的代言人，行為自由度很大。根據我們的調查，各地駐京辦的運作既不靠行政權力，也不靠市場(chǎng)交換，靠的就是一種熟人關(guān)系，并通過(guò)這種關(guān)系跑項目、通信息等。能進(jìn)入他們關(guān)系網(wǎng)的，大多都是同籍老鄉或延伸關(guān)系的熟人。每個(gè)駐京辦背后，都有一個(gè)很大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，這種網(wǎng)絡(luò )是以自己的業(yè)務(wù)平臺為支撐、以同籍鄉情為紐帶建立起來(lái)的。

　　問(wèn)：您怎么看待駐京辦的職能？

　　馬紅光：駐京辦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立深化，駐京辦功能也在悄然發(fā)生變化，現在主要承擔收集信息、接待服務(wù)、招商引資三大主要職能。另外，在勸返本地上訪(fǎng)人員、維護首都穩定方面，駐京辦也發(fā)揮了獨特的作用。

　　“駐京辦”別成“跑京辦”

　　問(wèn)：對于不久前推出的“撤銷(xiāo)駐京辦”政策，您是如何看待的？

　　馬紅光：籠統地說(shuō)“撤銷(xiāo)駐京辦”，其實(shí)是誤讀。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件里說(shuō)的是要“加強和規范”管理駐京辦，至于撤銷(xiāo)，撤銷(xiāo)的也只是縣級以下駐京機構等�？h級以下駐京辦、地方政府職能部門(mén)設立的駐京辦，其撤銷(xiāo)后原有職能完全可以由地市級駐京辦代為辦理。