文/劉育英

　　今年年初，國家數據局發(fā)布《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃(2024—2026年)》，提出到2026年底，形成相對完善的數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數據產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%。

　　當數據成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)相提并論的第五大生產(chǎn)要素，將對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，也將形成巨大市場(chǎng)空間。

　　那么，與其他要素相比，數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖景如何？如何讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”？數據產(chǎn)業(yè)又蘊藏著(zhù)哪些創(chuàng )業(yè)機會(huì )？國是直通車(chē)記者近日采訪(fǎng)軟通智慧數據要素首席科學(xué)家林鎮陽(yáng)博士。

　　采訪(fǎng)實(shí)錄摘編如下：

　　“第五要素”意味著(zhù)什么？

　　國是直通車(chē)：為何說(shuō)“數據要素”是重大理論創(chuàng )新？

　　林鎮陽(yáng)：世界上公認的四大生產(chǎn)要素分別是土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)。在國際上，數據更多被看作生產(chǎn)資料，而不是生產(chǎn)要素。

　　2020年，中國率先提出數據是第五大生產(chǎn)要素，這是非常宏大的構想和范式突破。數據要素成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎要素，勢必會(huì )影響到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì )跨越式發(fā)展。這是中國式現代化的理論創(chuàng )新，同時(shí)也是實(shí)踐創(chuàng )新。

　　2022年，“數據二十條”的出臺奠定了數據要素市場(chǎng)基礎制度體系的“四梁八柱”，明確了數據的三權分置，是在國家層面的第一次破題。2024年，財政部提出數據資產(chǎn)入表，意味著(zhù)數據資產(chǎn)化，因此2024年可以說(shuō)是數據資產(chǎn)元年。數據要素市場(chǎng)建設正在不斷的理論探索和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐之中穩步推進(jìn)。

　　國是直通車(chē)：數據資產(chǎn)和數據要素有何不同？

　　林鎮陽(yáng)：數據從資源到要素，是不同的實(shí)踐階段。過(guò)去十多年中國各系統的電子化、信息化，都是解決數據資源化的過(guò)程。

　　今年財政部提出的“數據入表”，意味著(zhù)數據不僅是資源，更是資產(chǎn)。很多科技公司最大的資產(chǎn)是數據，數據“入表”后，數據可以像專(zhuān)利一樣成為無(wú)形資產(chǎn)，進(jìn)入財務(wù)三張表中，未來(lái)可以融資抵押甚至證券化。

　　數據資產(chǎn)化后是數據的產(chǎn)品化，即數據作為產(chǎn)品去交易或提供數據服務(wù)。例如，智能推薦就是一種基于數據的服務(wù)。又例如在上海等城市，患者在醫院看完病后去保險公司理賠不再需要拿一堆紙質(zhì)材料，整個(gè)過(guò)程是“無(wú)感”的，實(shí)現數據多跑路、群眾少跑路，就是一種數據服務(wù)典型案例。

　　在數據產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化后，下一步是數據資本化，數據要素的價(jià)值將進(jìn)一步得到極大釋放。目前中國的數據產(chǎn)業(yè)實(shí)踐在不同層面逐步推進(jìn)深化。

　　如何“供得出、流得動(dòng)、用得好”？

　　國是直通車(chē)：讓政府公共數據合理合法合規地進(jìn)入企業(yè)主體使用，你提出參考土地的一二級市場(chǎng)交易，具體可怎樣做？

　　林鎮陽(yáng)：這是類(lèi)比我們的土地經(jīng)濟。在一級市場(chǎng)，城投公司在獲得土地的授權運營(yíng)后對土地進(jìn)行“七通一平”，然后投入二級市場(chǎng)。在二級市場(chǎng)交易后，各類(lèi)開(kāi)發(fā)商再開(kāi)發(fā)出商超、醫院、居民小區等商業(yè)經(jīng)濟體。土地經(jīng)濟就是在一二級市場(chǎng)的不斷協(xié)同中運行和逐級價(jià)值放大的。

　　在數據市場(chǎng)，零級市場(chǎng)是數據在政府部門(mén)之間共享和交換，這是數據的內循環(huán)。例如在一些機場(chǎng)的快速安檢通道，就是相關(guān)公共數據、授權后的個(gè)人出行等數據開(kāi)放給了機場(chǎng)“易安檢”民航管理部門(mén)，服務(wù)于便民生活。

　　政府持有的公共數據給到市場(chǎng)和企業(yè)則是數據的外循環(huán)。一級市場(chǎng)的主體主要是各地逐步成立的數據集團，類(lèi)似于土地市場(chǎng)的城投公司，由政府授權其運營(yíng)。由于這些數據的高敏感性，數據集團基本都是由國企承擔工作，如建設算力中心、數據中心，基礎的數據采集、清洗、加工、存儲、治理、安全保障等基礎工作。經(jīng)過(guò)此步驟初步加工，形成后面企業(yè)可以直接調用的數據。

　　數據的二級市場(chǎng)，主體是數據產(chǎn)品的加工商，加工成各個(gè)行業(yè)的數據產(chǎn)品，如工商領(lǐng)域的數據產(chǎn)品企查查等，就是數據商加工形成的產(chǎn)品。

　　國是直通車(chē)：中國各地已經(jīng)形成了很多數據交易所，但目前看除了頭部城市外運行情況不是很順利，對此怎么看？

　　林鎮陽(yáng)：中國各地目前已建立了50多個(gè)數據交易所。數據交易所類(lèi)似于資本市場(chǎng)的證券交易所，實(shí)際上由于數據資源的虛擬性等特質(zhì)并不需要那么多。

　　與土地不同，土地必須在場(chǎng)內進(jìn)行交易。數據交易所面臨的問(wèn)題是，數據并不一定通過(guò)場(chǎng)內撮合交易，也可以是場(chǎng)外的。目前的數據交易量還沒(méi)有大到存在巨大信息差，需要通過(guò)中介市場(chǎng)來(lái)拉平，這是數據交易所面臨的困境。

　　數據交易所未來(lái)的發(fā)展抓手可能是公共數據授權運營(yíng)后的入場(chǎng)交易，這些數據高度敏感，又代表公共職能，需要由政府進(jìn)行“強管控”。

　　國是直通車(chē)：現在看數據交易所并沒(méi)有帶動(dòng)起數據的交易，那么如何才能讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”，把數據盤(pán)活？

　　林鎮陽(yáng)：一是夯實(shí)零級市場(chǎng)。巧婦難為無(wú)米之炊，先解決“供得出”的問(wèn)題，打破數據孤島，通過(guò)數據集團把數據做實(shí)。

　　二是一級市場(chǎng)需要政府強監管，解決“流得動(dòng)”問(wèn)題。

　　三是放開(kāi)二級市場(chǎng)，讓數據真正形成產(chǎn)品，真正市場(chǎng)化配置，至于場(chǎng)內交易還是場(chǎng)外交易，并不是重點(diǎn)。

　　萬(wàn)億市場(chǎng)新機遇

　　國是直通車(chē)：數據產(chǎn)業(yè)的生態(tài)是怎樣的，軟通智慧承擔怎樣的角色？

　　林鎮陽(yáng)：從生態(tài)上講，無(wú)論是零級市場(chǎng)還是一級市場(chǎng)、二級市場(chǎng)，都存在供給方和需求方。在供給方和需求方中間還存在“管道”，包括數據的加工、清洗、形成數據產(chǎn)品等，此外還有監管方。

　　因此，生態(tài)上是五元角色：供給方、需求方、數據集團、數據商以及政府。目前中國數據產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系逐步形成。

　　軟通智慧作為深圳市國企控股企業(yè)，為數字政府建設提供技術(shù)支撐，助力數據資源供得出；同時(shí)為地方數據集團進(jìn)行一級市場(chǎng)建設提供相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，如數據的加工、清洗、安全保障和授權運營(yíng)等工作，在部分二級市場(chǎng)行業(yè)也是作為數據產(chǎn)品服務(wù)商提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，如醫療健康、應急安防、城市治理等領(lǐng)域的數據產(chǎn)品。

　　國是直通車(chē)：相比互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的巨大創(chuàng )富機會(huì )，數據產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)怎樣的機會(huì )？

　　林鎮陽(yáng)：在3G、4G時(shí)代，電信運營(yíng)商搭建好基礎設施后，在應用端形成了很多新的業(yè)態(tài)，如社交媒體、短視頻、直播、外賣(mài)等，也誕生了無(wú)數應用公司，創(chuàng )造了巨大財富。

　　數據產(chǎn)業(yè)一樣蘊藏著(zhù)這樣的能量。根據國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告(2022年)》的數據，2022年，我國大數據產(chǎn)業(yè)規模達1.57萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)18%。

　　海量數據處于尚未資產(chǎn)化和產(chǎn)品化的狀態(tài)，未來(lái)市場(chǎng)機會(huì )一定在二級市場(chǎng)的應用端、場(chǎng)景端，及數據要素×千行百業(yè)，這會(huì )產(chǎn)生百花齊放的局面。

　　國是直通車(chē)：未來(lái)個(gè)人數據是否能實(shí)現價(jià)值化？

　　林鎮陽(yáng)：在一級市場(chǎng)，更多偏重公共數據和企業(yè)數據。而在公共數據中有著(zhù)大量個(gè)人數據，未來(lái)可能會(huì )成立一個(gè)由政府某個(gè)部門(mén)來(lái)運營(yíng)的數據基礎設施，來(lái)設立個(gè)人數據賬戶(hù)或個(gè)人的數據銀行，匯集個(gè)人的全部數據。

　　展望未來(lái)，或許在某個(gè)超級APP上可以查到個(gè)人相關(guān)數據，滿(mǎn)足個(gè)人的知情權、隱私權等人格權，以及個(gè)人數據的財產(chǎn)權，極可能可以通過(guò)個(gè)人數據直接授權運營(yíng)獲得收益。