文/諸葛瑞鑫

　　政府怎么花錢(qián)，今年有了新要求。

　　2025年政府工作報告明確，要“開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績(jì)效評價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng )新”。有分析稱(chēng)，這意味著(zhù)政府花錢(qián)要從“零”開(kāi)始。

　　首次被寫(xiě)入政府工作報告的“零基預算”到底是什么？對政府的“錢(qián)袋子”有何影響？

　　編制預算以“零”為基點(diǎn)

　　所謂零基預算改革，并非意味著(zhù)預算編制完全從“零”開(kāi)始，指的是調整財政資金分配方式，在預算編制時(shí)不考慮以往預算安排基數，而是結合實(shí)際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出預算。

　　比如，改革前，某部門(mén)預算可能基于上年度1億元的基數進(jìn)行浮動(dòng)。而零基預算則摒棄此慣例，僅根據實(shí)際需求編制，不受以往預算影響。

　　分析人士指出，零基預算可提升預算編制科學(xué)性、優(yōu)化支出結構，提高財政資金使用效率，與績(jì)效預算管理協(xié)同增效，打破固化格局的同時(shí)，還能確保資金高效利用，清理無(wú)效財政資金。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授曹堂哲向中新社國是直通車(chē)表示，零基預算改革具有強烈的問(wèn)題導向、目標導向和結果導向。主要目的是通過(guò)解決當前財政工作面臨的一些突出問(wèn)題，推動(dòng)財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化，從而提高財政科學(xué)管理水平，更好地服務(wù)于更加積極的財政政策。

　　中泰證券研究所政策團隊首席分析師楊暢表示，零基預算意在打破傳統預算基數，反向調整支出結構以實(shí)現優(yōu)化，這有助于地方財政打破基數依賴(lài)，推動(dòng)資金精準高效配置。

　　多地改革初見(jiàn)成效

　　雖然“零基預算”寫(xiě)入政府工作報告還是首次，但近年來(lái)中央和地方已在積極探索零基預算改革。

　　2021年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》，提到要“積極運用零基預算理念”。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》也提出要“深化零基預算改革”。

　　地方層面，2021年廣西便組織推進(jìn)自治區本級零基預算改革；2022年，安徽發(fā)文提出打破預算安排和資金分配的基數依賴(lài)；2024年，河南鄭州試點(diǎn)開(kāi)展零基預算改革，從編制2025年部門(mén)預算起，以“零”為預算的基點(diǎn)，對兩千萬(wàn)元以上的延續項目和2025年所有新增項目開(kāi)展預算評審。

　　這些改革已初見(jiàn)成效。廣西在前兩輪零基預算審核過(guò)程中共盤(pán)活存量項目支出181億元；2023年，安徽省級146個(gè)預算項目數較上年減少482個(gè)；鄭州此次試點(diǎn)預算評審壓減資金初步統計達30億元，審減率達到39%。

　　今年，更多地方將改革提上日程。廣東全省一盤(pán)棋推進(jìn)零基預算改革，2025年省級預算優(yōu)化調整專(zhuān)項資金項目112個(gè)，騰出超過(guò)100億元資金；山東提出將零基預算理念貫穿預算編制全過(guò)程，還大力推進(jìn)績(jì)效評價(jià)“末位淘汰制”等創(chuàng )新性改革舉措；江蘇提出推進(jìn)成本預算績(jì)效管理改革等。

　　深化零基預算改革如何發(fā)力？

　　零基預算是一場(chǎng)政府理財方式的深刻變革，通過(guò)這般“精打細算”，政府的“錢(qián)袋子”將更加透明、高效，財政資金將更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，惠及民眾。但在改革過(guò)程中，還需要解決科學(xué)性和可持續性等問(wèn)題。

　　曹堂哲表示，深化零基預算改革，下一步可以在三個(gè)方面發(fā)力：

　　一是要有系統思維，在全方位上發(fā)力。在政府預算、財政支出政策、部門(mén)整體和項目層面建立各有側重、又相互銜接的零基預算體系。

　　政府預算層面要建立重點(diǎn)領(lǐng)域和項目清單及限額，強化總額管控；財政支出政策層面要統籌存增量政策，存量政策要加強清理、整合和評價(jià)，增量政策需評估財政可承受力與績(jì)效，完善財政支出政策全周期預算績(jì)效管理；部門(mén)層面要強化項目分類(lèi)保障，按照“政策-職能-任務(wù)”整合項目，優(yōu)化支出結構并強化績(jì)效管理；項目層面要健全成本定額等標準體系，完善項目庫與全周期績(jì)效管理。

　　二是要有目標導向，在關(guān)鍵舉措上發(fā)力。從破基數、保重點(diǎn)、促統籌、提績(jì)效、核成本、出標準發(fā)力，強化支出政策清理、部門(mén)整體零基預算評審、跨部門(mén)統籌、成本預算績(jì)效分析和支出標準體系建設等舉措，推動(dòng)財政管理的系統化水平。

　　三是要有績(jì)效理念，在全過(guò)程上發(fā)力。將績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程，以預算編制為龍頭，用好評審、評估、評價(jià)等財政管理手段，強化預算管理鏈條，實(shí)現政策閉環(huán)化、投入多元化、績(jì)效全程化等。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒也指出，當前國家層面零基預算框架與評估機制尚不完善，下一階段需建立健全項目庫、預算績(jì)效評價(jià)及反饋等配套制度。