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　　中新網(wǎng)1月8日電 香港《亞洲周刊》2009年第2期刊文說(shuō)，迎接零九年新年，美國和伊拉克的安全協(xié)議開(kāi)始執行。聯(lián)軍對伊拉克軍隊一步步交接的全面轉交，其細節反映出伊拉克錯綜復雜的局面。協(xié)議實(shí)際暴露出不論是美國還是國際社會(huì )，在九•一一后并不清楚反恐戰爭中的一系列問(wèn)題如何定位。移交遠不像外界想象的那么簡(jiǎn)單�？植缿馉幨且粋�(gè)現實(shí)，它在引發(fā)出新問(wèn)題，這些問(wèn)題并不因為我們回避它而自行消失。

　　文章摘錄如下：

　　迎接零九年新年，美國和伊拉克的安全協(xié)議開(kāi)始執行。這個(gè)協(xié)議最引人矚目的是美軍三年撤軍的時(shí)間表。撤軍時(shí)間表只是個(gè)估計。它基于三個(gè)需要，一是在未來(lái)可能的小規模反恐戰役中，伊拉克軍隊還不能勝任美軍所承擔的某些作業(yè)，如空中配合；二是美軍必須完成對伊拉克軍隊的反恐訓練，三是作為對周邊可能發(fā)生的入侵的平衡。

　　伊拉克之外的人，容易把撤軍看作是各種不同道德理由支撐的標志性事件；在伊拉克之內的人都知道，撤軍是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。但是所有的人都基本認同兩個(gè)事實(shí)，一是今天伊拉克大幅扭轉的治安狀況已經(jīng)維持了一年半，二是這種狀況仍然是脆弱的，這也是我在伊拉克采訪(fǎng)的美軍將領(lǐng)一再強調的看法。這和恐怖戰爭的特點(diǎn)有關(guān)，襲擊者在暗處，而且襲擊總是旨在挑唆伊拉克內部矛盾，唯恐伊拉克不亂。如若沒(méi)有伊拉克民眾的覺(jué)醒、堅持和軍隊聯(lián)防共同對付恐怖組織，這一年半的治安狀況根本不可能維持。

　　實(shí)際上，美伊安全協(xié)議是聯(lián)軍對伊拉克軍隊一步步交接的全面轉交，其細節才真正反映出伊拉克錯綜復雜的局面。同時(shí)也揭示了自九一一恐怖戰爭拉開(kāi)序幕之后，一些從未得到回答的問(wèn)題。

　　安全協(xié)議中有一條非常關(guān)鍵：從零九元旦開(kāi)始，美軍士兵不能再單獨作業(yè)逮捕從事恐怖活動(dòng)的極端分子嫌疑人，必須先得到伊政府許可。在獲得許可逮捕之后，必須在二十四小時(shí)內把嫌犯轉交伊政府。前者由于聯(lián)軍和伊政府在反恐和維護安全問(wèn)題上的一致性，這并不成為問(wèn)題。而關(guān)于嫌犯具體處理的議題就復雜得多。聯(lián)軍必須在二十四小時(shí)內轉交嫌犯的規定，隱含著(zhù)對現在已經(jīng)在押者的移交。這個(gè)移交其實(shí)從協(xié)議尚未批準之前已經(jīng)逐漸在做。在零八年十月底，由聯(lián)軍在押的嫌犯有一萬(wàn)七千名，其中有五千名被看作為“危險的極端分子”。在零八年年底之前會(huì )先行釋放一些危險度較低的，估計為四千人。剩余在押者根據協(xié)議，在下面兩種情況下聯(lián)軍可以應伊政府要求繼續扣押一段時(shí)間：一是提供足夠證據使得伊法官發(fā)出逮捕證；二是此人已被提出訴訟正在候審。否則應全部轉交。

　　安全協(xié)議的相關(guān)規定，實(shí)際暴露出不論是美國還是國際社會(huì )，在遭遇史無(wú)前例的九•一一恐怖襲擊后，并不清楚反恐戰爭中的一系列問(wèn)題如何定位。例如，在美伊協(xié)議中提到的“從事恐怖活動(dòng)的極端分子嫌疑人”，究竟如何給他們定位。這也就是縮小的關(guān)塔納摩問(wèn)題，從阿富汗戰爭開(kāi)始，實(shí)際上就已經(jīng)提出來(lái)了。反恐戰爭到底是“戰爭”還是“捕捉罪犯”？戰斗中捕獲的恐怖分子，究竟是“戰俘”還是“嫌疑罪犯”？包括九一一襲擊者，極端分子都非軍人，但在現代技術(shù)輔佐之下，他們有能力達到無(wú)預警的戰爭規模破壞，九一一的毀滅就超過(guò)二戰日本軍隊對珍珠港的襲擊。反恐戰爭至今還是不對稱(chēng)的、概念不清的戰爭，是軍隊對“平民”、且仍在試圖以常規戰爭應對無(wú)規則的恐怖戰爭。

　　軍隊作業(yè)，自然不會(huì )事先申請法官逮捕證，在戰役中抓到的恐怖分子，軍隊按常規作為戰俘關(guān)押。但軍隊很快發(fā)現處理這些特殊“戰俘”的困境。常規戰爭中的士兵只要“按照規則”打仗，就是無(wú)辜的，一旦放下武器變成戰俘，就等著(zhù)戰爭結束回家。他們不僅對戰爭不負有罪責，而且士兵作為個(gè)人離開(kāi)軍隊后就是無(wú)足輕重的。但是恐怖戰爭就是由極危險的個(gè)人在進(jìn)行。九•一一造成超過(guò)一支軍隊一個(gè)大戰役的毀滅，只有十九個(gè)人“參戰”。所以，在戰斗中抓獲的恐怖分子，不僅不敢輕易放，還必須試著(zhù)尋求定罪。

　　但是常規戰爭沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)可以給普通士兵定罪的。要定罪該進(jìn)什么法庭？軍事法庭還是普通刑事法庭？作為“刑事罪犯嫌疑人”的話(huà)，他們絕大多數只是在軍人對恐怖分子基地的襲擊中被俘虜，現在要刑事審判，大多拿不出符合嚴格刑事起訴標準的證據來(lái)。結果就進(jìn)入放不敢放、判又判不下來(lái)的局面。

　　所以，移交遠不像外界想象的那么簡(jiǎn)單。移交后，伊政府同樣面對法理上的難題：假如害怕一大批危險的恐怖分子突然放出去沖擊脆弱的社會(huì )安全，那么就是被迫繼續做似乎是“非法”的羈押；否則就是選擇嚴格按照刑事標準衡量，這樣絕大部分都要放掉。

　　伊拉克政府面對的另一個(gè)現實(shí)是，它公正的司法系統在薩達姆時(shí)代是完全不存在的。新建中的司法體系不足以應付處理大批恐怖罪犯。在美伊協(xié)議執行前，聯(lián)軍已釋放了一批他們認為相對可能不那么危險的極端分子。而伊拉克的基本結構在相當程度上還是由部落組成，既然司法無(wú)力應對恐怖分子，社會(huì )必然只能以自己的方式應對。這些被釋放的人事實(shí)上有相當一部分被伊拉克民間確認為是危險分子，而被民間“司法外清除”。