中新網(wǎng)8月24日電 據美國《僑報》報道，美國實(shí)施了142年的“出生公民權”近期因為以重量級參議員格雷厄姆為首的共和黨人挑戰而再起爭議，非法移民在美生子首當其沖，中國富人來(lái)美生子也受到關(guān)注。那么“出生公民權”到底緣于何處？將來(lái)會(huì )否被廢除？華人將受到什么影響？該報對此進(jìn)行了一一解讀。

　　第十四修正案保護黑奴

　　“出生公民權”(birthright citizenship)作為憲法第14修正案的條款之一，1868年被載入憲法，當時(shí)主要是為了在內戰后保護美國黑奴的平等權益。其具體表述是：“所有在美國出生或者入籍并接受其司法管轄的人，都是美國和他們所居住州的公民�！睂�(shí)際執行中，除了外國駐美外交官和外國入侵軍隊成員因為享有豁免權，其在美所生子女不擁有美國國籍外，其他在美外國人因為都要遵守美國法律，其在美所生子女自動(dòng)擁有美國國籍。

　　內戰前，美國南方許多州有所謂“黑人法典”(black codes)，這些法典禁止獲得自由的黑人選擇工作，擁有土地，進(jìn)入公共設施和參加選舉投票。1857年的“德雷德·司格特決議”也規定，非洲裔美國人不是美國公民，并稱(chēng)黑人“如此低下，所以他們沒(méi)有白人那樣的權利”。憲法第十四修正案與1865年批準的第十三修正案和1870年批準的第十五修正案一起，被稱(chēng)為“內戰修正案”，為確保廢除農奴制，堅持公民權，抵制種族歧視發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　“出生公民權”爭議由來(lái)已久，主要是因為人們對憲法第14修正案的解讀不同。每到選舉年或者移民改革辯論開(kāi)始時(shí)，這個(gè)問(wèn)題總會(huì )被提出。不僅是反移民組織和保守派團體，就連一些民主黨人也曾要求廢除，比如現任國會(huì )參議院多數黨領(lǐng)袖瑞德早在上世紀90年代就提議取消“出生公民權”。1995年和1997年，國會(huì )眾議院司法委員會(huì )兩度就此舉行冗長(cháng)的聽(tīng)證會(huì )，結果不了了之。近年來(lái)較出名的廢除倡議者包括，代表佛羅里達州的眾議員佛雷、正在競選佐治亞州長(cháng)的前眾議員迪爾。他們都提出，父母至少有一方必須是美國公民或永久居民，其在美所生子女才可以自動(dòng)擁有美國國籍。

　　爭議再起顯示政治姿態(tài)

　　此番爭議源于7月底資深參議員格雷厄姆接受FOX電視臺訪(fǎng)談時(shí)表示，準備提出修憲案，修改已經(jīng)“過(guò)時(shí)”的“出生公民權”定義。他強調，獎勵非法移民的違法行為是一種錯誤。共和黨黨鞭凱爾、參院司法委員會(huì )成員塞辛斯隨即跟進(jìn)，挑戰“出生公民權”。參院共和黨領(lǐng)袖麥克康奈爾、重量級參議員麥凱恩雖然含糊其辭，但也表態(tài)支持舉行聽(tīng)證會(huì )，對“出生公民權”進(jìn)行評估。

　　爭議從參議院擴大到眾議院，眾議院少數黨領(lǐng)袖約翰·博伊納在接受NBC訪(fǎng)談時(shí)，稱(chēng)“出生公民權”鼓勵非法移民。他說(shuō)：“我確實(shí)認為是加強邊境安全和執法，并且允許對第十四修正案討論繼續進(jìn)行的時(shí)候了。我們國家的特定地區，尤其是學(xué)校和醫院正被非法移民侵占，許多人來(lái)這里就是想讓他們的孩子成為美國公民�！�

　　國會(huì )民主黨議員基本上對此保持沉默，奧巴馬政府在靜觀(guān)其變后，于8月13日首次回應。國安部長(cháng)納波利塔諾表示，在臺面上討論修改執行移民政策的法規之前就討論修改憲法，“我感到驚訝”。她強調：“對修憲的任何談?wù)摼褪清e的�！卑讓m發(fā)言人吉布斯補充道：他與奧巴馬總統討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，奧巴馬總統的看法與納波利塔諾是一樣的。他指出，平等保護和正當程序是不需要篡改的兩件事。修憲耗時(shí)長(cháng)久，而綜合移民改革只要有一點(diǎn)領(lǐng)導就能展開(kāi)。他批評那些自稱(chēng)堅定忠于憲法的共和黨人，現在卻想拿憲法第十四修正案作為綜合移民改革的著(zhù)手點(diǎn)。他說(shuō)：“這富有諷刺意味，其手法是錯誤的�！�

　　此次爭議所以鬧得沸沸揚揚，一是亞利桑那嚴苛移民法的部分條款剛被聯(lián)邦法院封殺，關(guān)于尊重憲法和民權的爭論余波未息，此時(shí)挑戰“出生公民權”，勢必再掀軒然大波。二是中期選舉即將啟動(dòng)，支持或者反對“出生公民權”，都是一種政治姿態(tài)，可能影響選情。三是綜合移民改革遲遲難以啟動(dòng)的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，廢除“出生公民權”的矛頭直指非法移民，更令在美無(wú)身份者感覺(jué)沒(méi)有出頭之日。

　　悲慘歷史令華人敏感

　　“出生公民權”的存廢事關(guān)華人切身利益，因此華人社區非常關(guān)注，其中有歷史和現實(shí)兩個(gè)因素。

　　歷史上，1866年美國會(huì )就憲法第十四修正案進(jìn)行辯論期間，華人在美所生子女是否應當自動(dòng)成為公民就曾經(jīng)是個(gè)議題。參議員霍華德提出“出生公民權”條款，代表賓州的參議員考文反對，因為他害怕賦予外國人在美出生孩子公民權，將會(huì )剝奪州驅逐吉普賽人和中國人的權利。代表加州的參議員康內斯認為，多數中國人雖然適用這個(gè)修正案，但不會(huì )利用它，因為多數中國人來(lái)美工作后就回國了，不會(huì )在美組成家庭。議員們沒(méi)有就此跟進(jìn)辯論，華人和吉普賽人沒(méi)有成為另類(lèi)。

　　然而1882年《排華法案》生效后，華人經(jīng)歷了美國歷史上最黑暗的時(shí)期，華人被允許留在美國，但不能入籍，中國人被禁止移民來(lái)美，許多華人離美返鄉后難以再入境，悲慘的歷史記憶使華人對這個(gè)問(wèn)題更加敏感。在上述背景下發(fā)生的“黃金德案”引人注目。祖籍廣東臺山的黃金德(Wong Kim Ark)1873年生于舊金山，父母都是中國籍。黃金德1890年隨父母去中國，返美時(shí)海關(guān)認定他是美國公民而允許他入境。后來(lái)當了廚師的黃金德1894年再去中國，1895年返美時(shí)卻被海關(guān)拒絕入境，并被羈押于舊金山港。黃家訴諸法律，但加州地方法院判決立即將黃金德遞解出境。黃氏族人不服，上訴至最高法院。最高法院1898年以6比2表決裁定，黃金德的父母在黃金德出生時(shí)，正在舊金山做生意，有固定住所，并非為外國政府工作，也不是外國入侵軍隊成員，因此憲法第十四修正案適用于黃金德。從此“黃金德案”成為美國“出生公民權”的經(jīng)典判例，每每在訴訟和爭論中被引用。