新聞背景
人事部、教育部等16個(gè)部門(mén)于3月30日公布《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)》，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開(kāi)展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點(diǎn)。
該意見(jiàn)分別對海外高層次留學(xué)人才回國工作的報酬、申報項目、職稱(chēng)和職業(yè)資格評定、知識產(chǎn)權保護、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入出境和居留便利等方面做出相關(guān)規定。
為了吸引海外高層次留學(xué)人才，意見(jiàn)還規定：回國工作的高層次留學(xué)人才的報酬與其本人能力、業(yè)績(jì)、貢獻掛鉤；國家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計劃和專(zhuān)項基金將面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開(kāi)放；對特別優(yōu)秀、國內急需的高層次留學(xué)人才，人事部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)資助專(zhuān)項經(jīng)費；高層次留學(xué)人才入出境及居留將享受一系列便利條件等。
解讀
1 、何為海外高層次留學(xué)人才
海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著(zhù)成績(jì)，為國內急需的高級管理人才、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的專(zhuān)利、發(fā)明或專(zhuān)有技術(shù)等人才。具體界定條件參見(jiàn)《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導意見(jiàn)》(國人部發(fā)〔2005〕25號)。也可登錄http：／／／new查詢(xún)原文。
2 、我國現在較為需要哪類(lèi)人才
2005年，教育部明確把計算機應用與軟件技術(shù)、數控技術(shù)應用、汽車(chē)運用與維修以及護理專(zhuān)業(yè)列為國家技能型緊缺專(zhuān)業(yè)。
2006年，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、物流類(lèi)、房地產(chǎn)建筑專(zhuān)業(yè)類(lèi)、咨詢(xún)類(lèi)、項目管理類(lèi)、生產(chǎn)管理類(lèi)、電子工程師類(lèi)、質(zhì)量管理工程師類(lèi)、設計類(lèi)、IT軟件研發(fā)測試類(lèi)人才成為10大需求旺點(diǎn)。
2007年，通信、汽車(chē)、快速消費品及石油能源等四大行業(yè)人才需求大，且有較明顯的人才缺口。此外，2007年另一個(gè)職場(chǎng)趨勢是海外人才市場(chǎng)將進(jìn)一步升溫。
3 、我國海歸職業(yè)發(fā)展趨勢
首先，海歸回國創(chuàng )業(yè)是今后海歸回國發(fā)展的重點(diǎn)。留學(xué)人員自主回國創(chuàng )業(yè)并投身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿、金融、管理、中介服務(wù)等非傳統教學(xué)科研領(lǐng)域，將是今后發(fā)展的方向和增長(cháng)的空間。其次，海歸由集中于個(gè)別大城市向珠三角、長(cháng)三角、東三省和內地大面積地發(fā)展。這兩年回來(lái)的海歸不少去了哈爾濱、南京、武漢、西安、成都等內陸城市，今后，這一趨勢將會(huì )更加明顯。第三，海歸從扎堆外企轉向本土企業(yè)。
鏈接
海外歸國人員“綠色通道”的建立不是一蹴而就之舉，兩年前全國各省市就開(kāi)始陸續啟動(dòng)本地引進(jìn)海歸高級人才的“綠色通道”。
2005年初，貴州省從開(kāi)辟引進(jìn)境內外人才的“綠色通道”和實(shí)施“人才工作居住證”制度來(lái)積極引進(jìn)高層次留學(xué)人員和海外人才。進(jìn)一步完善了“貴州省留學(xué)人員檔案庫”，制訂回國留學(xué)人員隨時(shí)評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的辦法同時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決好留學(xué)回國人才的戶(hù)籍、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。
2006年6月，安徽省對外宣布，將大力引進(jìn)海外人才智力，為方便海外留學(xué)人員到安徽立業(yè)，將為海外高層次留學(xué)人才開(kāi)辟“綠色通道”。提出簡(jiǎn)化高層次海歸出入境手續，提供出入境便利，對申請在華定居的經(jīng)批準可發(fā)給永久有效的外國人居留證，并為其本人和直系親屬落戶(hù)及子女入學(xué)等提供便利條件等。
2006年底，北京市建立了海歸創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，降低了留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)融資門(mén)檻，有限責任公司的注冊資本額最低由10萬(wàn)元人民幣調整到3萬(wàn)元。留學(xué)人員回國時(shí)間在一年內，均可申請中關(guān)村科技園區8萬(wàn)至10萬(wàn)元的無(wú)償資助。此外，由一名或多名留學(xué)人員出資人的出資額，占企業(yè)注冊資本的50%以上，可申請最高100萬(wàn)元的綠色通道貸款。
觀(guān)點(diǎn)
《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見(jiàn)》的公布，引起了國內外的關(guān)注。本報匯集了各界有代表性的觀(guān)點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò )評論員
梁江濤：
為海歸回國服務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”是一種理性回歸，務(wù)實(shí)之舉。必須承認，人才外流既有硬環(huán)境方面的原因，更有軟環(huán)境因素。鼓勵海歸回國服務(wù)，為他們提供優(yōu)越條件和優(yōu)厚待遇是一種必然的選擇。我們必須理性正視高層次海歸人員的需要，才能制訂出適合特殊人群的政策，這也是以解決發(fā)展問(wèn)題、利益問(wèn)題、家庭連帶問(wèn)題等作為此次優(yōu)惠政策主導內容的閃光之處。目前國內經(jīng)濟政治條件已經(jīng)成熟，是到了用新的制度破解人才滯留海外不歸難題的時(shí)候了�！熬G色通道”是解決人才流失的一種途徑，有利于從政策上對高層次留學(xué)人員回國加以吸引和激勵。
紅杉資本中國基金創(chuàng )始及執行合伙人
張帆：
聽(tīng)到這個(gè)消息，我非常地欣喜。先不說(shuō)“意見(jiàn)”里具體的規定，這首先說(shuō)明了國家對人才重視的加強，勢必會(huì )激發(fā)海外歸國人才報效祖國的激情，剔除“海歸”們回國工作和創(chuàng )業(yè)的顧慮。只是這項意見(jiàn)由十六個(gè)部委頒布，工作的實(shí)施與協(xié)調上一定比較復雜，希望在具體實(shí)施層面上加強落實(shí)，讓歸國高層次留學(xué)人才早日獲益。
中國政法大學(xué)研究生院副院長(cháng)
李曙光：
海歸“綠色通道”的建立是對保障留學(xué)人才合法權益的很好的定位�，F在是我國改革開(kāi)放和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我國已經(jīng)卷入到全球競爭的大潮之中，獲勝的關(guān)鍵就在于對人才的爭取�！耙庖�(jiàn)”出臺，增強了我國爭取海歸高級人才的主動(dòng)性，提高了回國對高層次留學(xué)人才的吸引力。建議把“意見(jiàn)”上升到立法層面上切實(shí)保障海歸的權益。希望“意見(jiàn)”的落實(shí)能夠在國務(wù)院的統籌安排下盡快進(jìn)入運行軌道，同時(shí)充分發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì )等海歸民間組織的作用推動(dòng)其具體實(shí)施。(李婧佇、靳秒)
