中國人曾被認為是“在海外最安全的人群”�？山陙�(lái)發(fā)生的一樁樁中國人海外喋血的場(chǎng)景讓人不能不感到這種樂(lè )觀(guān)越來(lái)越顯得與現實(shí)存在著(zhù)反差。一個(gè)必須正視的事實(shí)是，海外中國公民的安全正面臨更多的威脅。
中國境外人員與機構面臨的安全風(fēng)險不斷增加的原因，主要有以下兩個(gè)方面：客觀(guān)上，改革開(kāi)放以來(lái)，我國各類(lèi)出境人員與機構呈上升趨勢。因此，面臨的各種安全風(fēng)險也隨之增加。主觀(guān)上，中國公民與機構在走出國門(mén)的同時(shí)，安全防范意識并沒(méi)有完全跟上。表現在對所在國國情缺乏深入了解，很容易成為當地各種矛盾與利益沖突的犧牲品；有些企業(yè)公司出于傳統觀(guān)念(認為恐怖襲擊只針對西方國家利益)及商業(yè)成本考慮，安全防范機制薄弱。
既然中國公民的海外安全問(wèn)題作為中國融入全球化進(jìn)程中出現的矛盾，是繞不過(guò)去的。因此，加快建立和完善從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人的境外安全預警和應急處理體系是刻不容緩的課題。
國家已建立應急機制事實(shí)上，近年來(lái)，中國政府對公民在海外的安全問(wèn)題給予了相當高的重視。這一點(diǎn)，從外交部的相關(guān)機構設置就可以看出。前兩年，外交部增設了涉外安全事務(wù)司，其重要職能之一就是通過(guò)外交資源，來(lái)保護中國公民在海外的安全與利益。這反映出中國外交工作從“外交為國”到“外交為民”重心的轉變，也體現出中國公民的權利自國內向國外的自然延伸。
今年4月26日，中國外交部發(fā)言人劉建超表示，針對近來(lái)出現的涉及一些中方人員的安全事件，中國有關(guān)部門(mén)正在對海外安全狀況進(jìn)行評估，以幫助中方企業(yè)順利開(kāi)展海外經(jīng)貿合作，保證中方人員安全。他說(shuō)，要做安全評估需要大量的信息、材料和有關(guān)信息的分析和判斷。在過(guò)去的幾年中，中方就有關(guān)中國企業(yè)在外國開(kāi)展投資合作方面，加強了安全防范工作，也提醒有關(guān)公司要提高和加強防范意識。
據外交部領(lǐng)事司有關(guān)官員介紹，中國政府在呼吁公民提高安全意識并提供安全信息的同時(shí)，已經(jīng)建立了一整套針對海外安全意外事件的應急機制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，外交部都會(huì )立即啟動(dòng)應急機制。應急機制的主要內容包括：組成應急小組，制定工作計劃；確定聯(lián)絡(luò )方案，保障信息暢通；開(kāi)設熱線(xiàn)電話(huà)，收集各方資訊；協(xié)調國內外有關(guān)單位共同開(kāi)展工作等。
中國社會(huì )科學(xué)院海外華人研究中心秘書(shū)長(cháng)曾少聰認為，國家應急機制的建立，是政府面對突發(fā)事件反應能力增強的一種表現，它代表政府處理突發(fā)事件的觀(guān)念在轉變，政府關(guān)于安全的危機意識在不斷加強。
盡快推出安全預警系統
“9•11”事件以來(lái)，在恐怖活動(dòng)、販毒、非法移民、海盜等非傳統安全領(lǐng)域，中國外交部門(mén)越來(lái)越頻繁地發(fā)布相關(guān)國家和地區安全形勢的警示。記者在外交部官方網(wǎng)站上就發(fā)現，其首頁(yè)位置專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了“領(lǐng)事保護”和“出國特別提醒”欄目。
北京外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授周永生認為，美國在“9•11”事件后制定并實(shí)施的國土安全全國性預警系統具有動(dòng)態(tài)、直觀(guān)的特點(diǎn)，作為評價(jià)世界各大地區和各個(gè)國家安全程度的標尺可資借鑒。美國國土安全預警系統把危險等級分為五個(gè)等級，五種顏色危險程度的增加依次以綠色、藍色、黃色、橙色和紅色為標識。
周永生認為，隨著(zhù)中國國力攀升、加入國際反恐同盟和更多地介入國際事務(wù)，與上世紀八九十年代相比，中國公民在海外的安全系數有所降低，出境公民可能遭遇更多的危險。政府有關(guān)部門(mén)應當在條件成熟的情況下盡快推出適合中國人的安全等級預警系統。當然安全等級劃分是一項長(cháng)期復雜的工程，需要政府廣泛收集各個(gè)地區和國家的情況，制定出一個(gè)相對精確合理的劃分方案。
呼喚多層次安全保障體系
但政府的作為僅是解決問(wèn)題的一個(gè)方面，在海外的中國公民也應加強安全意識和守法意識。
中國現代國際關(guān)系研究院涉外安全問(wèn)題專(zhuān)家李偉認為，要使中國涉外安保工作落到實(shí)處，完善相關(guān)法律，依法保護境外人員與機構的安全已是勢在必行。他說(shuō)，中國亟需制定專(zhuān)門(mén)的法律法規來(lái)規范和管理涉外安全事務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)境外人員與機構安全保護的立法程序，并在完善中國境外人員與機構安保立法的基礎上，切實(shí)加強涉外安全工作機制，力爭形成政府、企業(yè)與個(gè)人相結合，多層次的涉外安全綜合保障體系。
李偉說(shuō)，外交外事部門(mén)在行使出國審批、監管以及援助預案等職權和職責時(shí)，海外公民的人身安全應該被當成首要因素加以考量。在安全形勢嚴峻的重點(diǎn)區域，中國不僅應該同當地政府建立更加有效的聯(lián)系與合作，共同商定有關(guān)人員安全的應對政策、機制和具體方案，而且應該積極主動(dòng)地尋求同其他所在地外國組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，共同應對可能突發(fā)的安全事件。
此外，加強對出國人員的安全教育，并在國際法和所在地法律許可的范圍內積極尋求自衛的手段和對策，也是未來(lái)應對海外安全必不可少的對策措施。(陳小三)
