今年8月21日，外交部公布最新版《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》并向公眾免費發(fā)放。8月23日，外交部領(lǐng)事司下屬的領(lǐng)事保護處正式升格為領(lǐng)事保護中心。
中國政府“以人為本、外交為民”的理念正深入人心，駐外使領(lǐng)館已然是中國公民在海外求助的溫暖港灣。中國駐巴基斯坦大使館政務(wù)參贊姚敬日前在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，“維護在巴中國公民的安全是使館工作的重點(diǎn)，是‘重中之重’�！�
近年來(lái)，中國和巴基斯坦在經(jīng)貿、文化和教育等領(lǐng)域的合作顯著(zhù)加強�，F有近百家中資企業(yè)在巴各地承攬工程項目，巴基斯坦已成為中國在海外的一個(gè)重要的工程承包市場(chǎng)。同時(shí)，從中國來(lái)巴經(jīng)商旅游的個(gè)人也與日俱增。
2001年“9·11”事件后，巴一些反政府的極端勢力頻頻制造事端，向巴政府施壓，涉及中國公民的安全事件也時(shí)有發(fā)生。
全方位領(lǐng)事保護
姚敬說(shuō)，在此背景下，駐巴使館除了敦促巴加強對中國公民的保護措施、中巴雙方增加信息交流外，就是要提升在巴中國公民的防護意識和自保能力，重在預防。
“當前維護在巴中國公民安全，主要圍繞三個(gè)方面：預警、研判、應急�！币凑f(shuō)。
首先是及時(shí)警告。積極與各方面溝通信息，一旦察覺(jué)對中國人安全的任何潛在威脅，及時(shí)向中國公民發(fā)出警告，并與巴方協(xié)調尋求協(xié)助�，F在，在巴各中資單位以及華僑團體，都能不定期收到中國使館發(fā)出的有關(guān)巴安全形勢緊張、減少出行的建議。
其次，判斷形勢。要對巴國內的安全局勢以及中國人的安全環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，根據最新情況調整對中國公民的保護措施。比如根據形勢的變化，有時(shí)讓巴方加強對中國某些特別機構的警力保護等。
最后，一旦出現突發(fā)重大涉及中國的事件，立即啟動(dòng)緊急預案。在最短時(shí)間內了解核實(shí)情況并進(jìn)行對外交涉，敦促巴方展開(kāi)調查并進(jìn)一步加強對中國公民的保護，以及對案件進(jìn)行跟蹤調查。
中巴聯(lián)絡(luò )工作組
從2004年以來(lái)，在巴中國工程人員數次遇襲后，巴方全面加強了對項目工地及駐地的保護，派有大批的安全部隊或警察守衛�！爸袊こ倘藛T的安全形勢總體是好的”。姚敬說(shuō)，“可以說(shuō)巴方在保護中資公司項目人員方面，安保配置的‘硬件’方面已經(jīng)盡了力”。
為進(jìn)一步加強對在巴中國公民的全面保護，在中方的推動(dòng)下，中巴雙方今年8月成立了政府層面的“保護在巴中國人聯(lián)絡(luò )工作組”。該工作組在聯(lián)邦政府層面由中國駐巴大使羅照輝和巴內政部常務(wù)秘書(shū)卡瑪爾每月舉行一次會(huì )晤，評估在巴中國公民的安全形勢并交換信息。同時(shí)，還建立由地方內務(wù)部秘書(shū)牽頭的省級聯(lián)絡(luò )工作組機制，由使館直接和地方溝通。到9月初，這一機制已經(jīng)全部到位。
姚敬表示，以前中巴有關(guān)溝通只是在聯(lián)邦政府層面，而現在中方與巴方在聯(lián)邦政府和地方兩個(gè)層面都有直接的溝通，這將保護工作推向了基層。這是巴政府第一次專(zhuān)門(mén)為保護某外國的公民而與該國駐巴使館建立的專(zhuān)門(mén)溝通機制�！斑@個(gè)機制能不斷提醒巴方對中國公民安全常抓不懈，并且使信息交流更充分、有效、直接�！�
華僑華人協(xié)會(huì )
2004年至2006年，巴境內數起襲擊事件中所涉及的中國人，都是在巴偏遠地區參與工程項目的工程和技術(shù)人員。而今年6月23日，7名中國人在伊斯蘭堡被當地一些人非法扣押；7月8日，4名中國人在西北城市白沙瓦的遇襲事件，都發(fā)生在中心城市，涉及的中方人員是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，事件原因也較復雜。
姚敬表示，這兩起事件意味著(zhù)在巴中國人的安全處境出現了一些新趨勢。
目前在巴主要城市短期或長(cháng)期停留的中國公民還包括很多個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。他們行動(dòng)分散，很多人并沒(méi)有在使館登記。
“如何保護這部分中國公民的安全成為當前一個(gè)新課題�！币凑f(shuō)。自今年7月以來(lái)，華僑華人在巴主要城市伊斯蘭堡、拉合爾、拉瓦爾品第等建立了華僑華人協(xié)會(huì )。
中國駐巴大使羅照輝強調，成立華僑華人協(xié)會(huì )對于在巴華僑華人加強信息共享、保護自身安全具有重要意義，并為使館與當地華僑華人溝通信息并為后者服務(wù)提供平臺。
姚敬表示，現在使館發(fā)布安全預警信息、個(gè)體工商戶(hù)尋求使館幫助，都可以通過(guò)僑協(xié)這個(gè)平臺，這使雙方溝通更有效。
駐巴使館近日還向當地華僑華人免費發(fā)放了他們根據外交部有關(guān)精神編寫(xiě)的《商旅平安100問(wèn)-中國人在巴基斯坦》實(shí)用手冊，詳細介紹了在巴經(jīng)商、旅游可能遇到的各種問(wèn)題，并在涉及風(fēng)俗習慣、衣食住行等方面給出貼心建議。
中國外交部和駐巴使館官員采取的領(lǐng)事保護措施博得在巴華僑華人的齊聲稱(chēng)贊，很多老華僑、老華人感動(dòng)不已�，F住拉合爾的老華人吳宜璘表示，僑協(xié)的成立讓當地華人有了家的感覺(jué)。(張云龍)
相關(guān)報道
