10月30日，在十屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議上，全國人大華僑委員會(huì )向全國人大常委會(huì )提交報告，匯報了國務(wù)院和最高法院、最高檢察院對全國人大常委會(huì )執法檢查組歸僑僑眷權益保護法執法檢查報告所提建議的采納和落實(shí)情況。
存在問(wèn)題不容忽視
華僑農場(chǎng)是在特殊歷史時(shí)期，國家為安置回國定居的歸難僑設立的國有農業(yè)企業(yè)。自上世紀50年代起，中國建立了84個(gè)華僑農場(chǎng)，分別在廣東、廣西、福建等7個(gè)省區，集中安置歸難僑約24萬(wàn)人。
在當時(shí)的條件下，這一措施有效地解決了歸僑之難。但隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，華僑農場(chǎng)經(jīng)濟體制和管理模式帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現。
1985年，華僑農場(chǎng)的體制進(jìn)行了改革，最突出的就是管理體制發(fā)生變化。由中央和省僑務(wù)部門(mén)主管的領(lǐng)導體制，改由地方政府領(lǐng)導。管理逐步理順、產(chǎn)業(yè)結構逐步調整、社會(huì )性負擔得以減輕，這些變化促進(jìn)了華僑農場(chǎng)的發(fā)展，使歸難僑生活水平有了較大提高。
1990年，中國制定了歸僑僑眷權益保護法。今年四五月間，全國人大常委會(huì )組織進(jìn)行第一次僑法執法檢查。檢查發(fā)現華僑農場(chǎng)還確實(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。
據統計，全國84個(gè)華僑農場(chǎng)共拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫藥費和社保繳費7.15億元；有危房170萬(wàn)平方米亟待改造；華僑農場(chǎng)土地目前已確權188萬(wàn)畝，尚有300萬(wàn)畝未確權；華僑農場(chǎng)資產(chǎn)負債高達56.8億元，目前已處置金融機構歷史債務(wù)16億元，尚有各種非金融機構債務(wù)。
6月28日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)盛華仁向全國人大常委會(huì )報告僑法執法檢查情況時(shí)說(shuō)，目前大部分華僑農場(chǎng)基礎設施差，行路難、用電難、用水難，部分農場(chǎng)職工尚未參加社會(huì )養老保險統籌，大多數農場(chǎng)職工沒(méi)有參加城鎮醫療保險或農村合作醫療。執法檢查報告對華僑農場(chǎng)的改革與發(fā)展、解決散居歸難僑的生產(chǎn)生活困難等問(wèn)題提出了整改的初步建議。
多項整改措施出臺
此后，中國政府有關(guān)部門(mén)就全國人大常委會(huì )歸僑僑眷權益保護法執法檢查報告所提問(wèn)題和建議開(kāi)始進(jìn)行整改。
這些整改措施包括：
——關(guān)于維護華僑農場(chǎng)土地權益問(wèn)題。國土資源部明確表示，華僑農場(chǎng)土地確權登記，由華僑農場(chǎng)自行提供符合條件的測量、調查圖件資料，登記機關(guān)認可后可直接辦理登記，不再收取登記費用；對符合有關(guān)規定條件的建設項目，涉及使用華僑農場(chǎng)土地的，在依法收回國有土地使用權時(shí)，按照征收集體土地安置補償標準，幫助以務(wù)農為主的農場(chǎng)職工恢復生產(chǎn)生活，落實(shí)華僑農場(chǎng)職工的補償安置。
——關(guān)于華僑農場(chǎng)危房改造問(wèn)題。國務(wù)院提出，采取政府、農場(chǎng)、職工共同籌資的辦法，實(shí)施“僑居工作”。國家發(fā)改委表示，安排華僑農場(chǎng)危房改造專(zhuān)項資金，采取國家、企業(yè)、個(gè)人“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，力求3年時(shí)間全部完成華僑農場(chǎng)危房改造任務(wù)，從根本上解決歸難僑住房問(wèn)題。
——關(guān)于解決清償拖欠歸難僑職工工資、退休金、醫藥費和社保繳費問(wèn)題。國務(wù)院明確要求各有關(guān)方面核實(shí)情況，制訂方案，限期解決，不得發(fā)生新欠。
——關(guān)于增加華僑事業(yè)費問(wèn)題。財政部研究決定，每年安排的華僑事業(yè)費由“十五”期間的7000萬(wàn)元，增加到“十一五”期間的1億元，用于安置歸僑和解決歸難僑生活困難以及支持華僑農場(chǎng)調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。
——關(guān)于解決散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。國務(wù)院扶貧辦要求有關(guān)省、自治區扶貧辦將散居在農村的貧困歸僑僑眷全部納入當地扶貧開(kāi)發(fā)規劃；在扶貧措施中，對散居在農村的貧困歸僑僑眷實(shí)行同等優(yōu)先。
——關(guān)于農場(chǎng)基礎設施建設問(wèn)題。發(fā)改委今年擬從預算內投資中追加安排1000萬(wàn)元，用于支持華僑農場(chǎng)道路和農田水利等基礎設施建設；對部分華僑農場(chǎng)電網(wǎng)改造、公路建設等項目給予支持。
——關(guān)于歸難僑飲水問(wèn)題。水利部已把84個(gè)華僑農場(chǎng)歸難僑飲水問(wèn)題，全部列入中國農村飲水“十一五”規劃。
與此同時(shí)，各地也從實(shí)際情況出發(fā)，開(kāi)始進(jìn)行整改。廣東省財政擬安排9900萬(wàn)元，對17個(gè)困難農場(chǎng)1.2萬(wàn)戶(hù)歸難僑危房進(jìn)行改造。福建省計劃用3年時(shí)間全面解決歸難僑危房問(wèn)題。云南省將農場(chǎng)解困問(wèn)題納入該省“十一五”農村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。江西、吉林等省也積極采取措施解決華僑農場(chǎng)遺留問(wèn)題。
尋找僑場(chǎng)發(fā)展方向
目前，這些初步整改措施只是解決了歸難僑生產(chǎn)生活中的一些重大難題。如何深化農場(chǎng)改革、理順體制、搞活機制，是華僑農場(chǎng)徹底走出困境、實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展必須面對的問(wèn)題。
中國—東盟經(jīng)濟園區前身是武鳴華僑農場(chǎng)，2004年3月，廣西決定在原南寧華僑投資區的基礎上規劃建設中國—東盟經(jīng)濟園區。從2004年8月到2006年4月，園區共引進(jìn)項目80多個(gè)，合同投資額近50億元，招商引資項目數量和引進(jìn)資金超過(guò)了前44年的總和。昔日缺水干旱、交通不便的農場(chǎng)，如今成為商家搶占的投資熱土。
福建常山華僑農場(chǎng)，1999年成為漳州市常山華僑經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。華僑農場(chǎng)利用這一機遇，大力發(fā)展工業(yè)，已經(jīng)把從前的僑場(chǎng)建設成為今天極具僑區特色的“僑城”。
盛華仁認為，全面解決農場(chǎng)困難和問(wèn)題，是一項社會(huì )化的系統工程，應統籌規劃，制定有效的措施和辦法，并有準備、有步驟地組織實(shí)施。
中國國務(wù)院認為，華僑農場(chǎng)的根本出路在于進(jìn)一步深化體制改革，要求各有關(guān)地方政府把解決華僑農場(chǎng)問(wèn)題列入社會(huì )主義新農村建設的重要議事日程，統籌研究、優(yōu)先解決。
據悉，國務(wù)院擬于2007年召開(kāi)全國華僑農場(chǎng)工作會(huì )議，推進(jìn)華僑農場(chǎng)改革和發(fā)展。(來(lái)源：《人民日報海外版》；作者：李有軍)
