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日本國會(huì )眾議院11月30日下午以壓倒多數的投票結果，通過(guò)了一項日本政府提出的將防衛廳長(cháng)升格為防衛省的議案。據日本共同社報道，這項議案在下月15日國會(huì )會(huì )議期結束之前獲得國會(huì )參議院的批準不成問(wèn)題。
日本防衛廳目前是日本內閣府的直屬機構，升格法案生效后，它的職能性質(zhì)和權限將得到很大改變。首先，防衛廳將從內閣府分離出來(lái)，成為獨立的“省”，并具有與外務(wù)省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會(huì )移交向美軍提供物品等相關(guān)權限給新設的“防衛大臣”；再次，防衛省及防衛大臣將和其它省級大臣一樣，具有就國防等問(wèn)題提議召集內閣會(huì )議、制定法律、直接向負責預算的財務(wù)大臣提出撥款要求等權限。這表明日本又向軍事大國邁出了堅定的一步，向成為軍事大國的目標發(fā)起了最后沖刺。
悄然從量變走向質(zhì)變
隨著(zhù)日本經(jīng)濟的發(fā)展，在上個(gè)世紀八十年代，日本確立了軍事大國的目標。九十年代初，蘇聯(lián)解體、冷戰結束后的國際戰略結構的變化，使日本在軍事領(lǐng)域受到的制約加速松動(dòng)，日本軍事大國化的步伐開(kāi)始加大。尤其是“九.一一”事件后，日本利用對其有利的國際戰略環(huán)境，向軍事大國的目標加速前進(jìn)。過(guò)去數十年間，日本在軍事領(lǐng)域的悄然“量變”如今已經(jīng)走向“質(zhì)變”。
首先，日本已經(jīng)發(fā)展起了一支具有較大規模和較強實(shí)力的軍事力量。目前，日本自衛隊已經(jīng)具備亞洲最強的綜合戰斗力，并擁有僅次于美軍的海上及空中武器裝備。陸上自衛隊裝備精良，擁有8個(gè)地對空導彈發(fā)射集群，配備著(zhù)“愛(ài)國者”P(pán)AC—3及其改良型地對空導彈和新型中程導彈等各類(lèi)導彈。海上自衛隊擁有由重巡洋艦搭載的“宙斯盾”彈道導彈防御系統，世界上只有少數幾個(gè)國家、亞洲只有日本配備該防御系統，它可以同時(shí)捕捉200個(gè)目標、引導艦載導彈同時(shí)打擊18個(gè)目標。航空自衛隊則擁有除美國外數量最多的F—15J/DJ主力戰機以及F—4EJ戰機，還有當今最先進(jìn)的早期預警巡邏機E—2C和E—767。顯而易見(jiàn)，自衛隊三軍的遠程、高速兵力投放能力和遠程攻擊能力均已經(jīng)遠遠超出防御范圍。日本前首相小泉純一郎就直言不諱地宣稱(chēng)，日本自衛隊事實(shí)上就是“軍隊”。
其次，日本防衛戰略出現了從專(zhuān)守防衛向防衛方針外向化的根本轉向。2004年的《關(guān)于2005年以后的防衛計劃大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新防衛大綱”)提出了日本安全保障戰略的兩大目標：一是國土防衛；二是改善國際安全保障環(huán)境。這是防衛大綱首次將日本的安保目標擴大到?jīng)]有地理界限的“改善國際安全保障環(huán)境”的范圍之內。同時(shí)，新防衛大綱將自衛隊參加聯(lián)合國維和行動(dòng)等國際活動(dòng)由過(guò)去的“附帶任務(wù)”提升為“基本任務(wù)”。
亞洲多國加強國防實(shí)力
另外，日本已經(jīng)基本建立健全了“海外派兵”與應對戰爭的法律框架，逐漸取代了過(guò)去的專(zhuān)守防衛法律體系，其戰時(shí)法律體系已經(jīng)基本成型。這些法律框架包括三個(gè)方面：一是1999年制定的《周邊事態(tài)法》，主要是規定當所謂“日本周邊地區”爆發(fā)軍事沖突時(shí)，如美國出兵干預，日本將以后勤支持的形式協(xié)助美軍作戰；二是分別于2003年、2004年獲國會(huì )通過(guò)生效的《武力進(jìn)攻事態(tài)對策法》、《保障美軍行動(dòng)順利法》、《交通、通信利用法》等10個(gè)法案。這些法案通稱(chēng)“有事法制”，實(shí)際上是一系列戰爭動(dòng)員法；三是2001年制定的《反恐對策特別措施法》和2003年制定的《支持伊拉克重建特別措施法》。它們的意義在于突破了“周邊事態(tài)”的底線(xiàn)，使日本自衛隊得以在東亞以外的地區自由采取軍事行動(dòng)。
亞太地區安全形勢沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，進(jìn)一步加強了日本加速軍事大國化的決心。在日本看來(lái)，冷戰之后，亞太地區的安全形勢雖然出現了一些緩和趨向，但沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。一是亞太地區還存在著(zhù)朝鮮半島、臺灣海峽以及南海群島、日俄、日韓、日中領(lǐng)土爭端等諸多懸案和熱點(diǎn)；二是亞洲許多國家隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，都在致力于加強自己的國防實(shí)力與軍隊現代化，該地區是軍費增長(cháng)最快的地區；三是亞太地區缺乏歐洲那樣的多邊安全機制，且短期之內也難以形成。
中國宜未雨綢繆
日本對中國崛起的疑慮加深。自1992年以來(lái)，日本《防衛白皮書(shū)》一直把中國作為重點(diǎn)防衛對象。在日本的新防衛大綱中，更加強調了中國的“軍事威脅”。
美國出于強化亞太戰略的需要，布什政府采取了進(jìn)一步強化日本的政策，提升日本的戰略地位，試圖將日本變成可靠、堅定的“遠東地區的英國”，從而能夠為其軍事戰略分擔更大的軍事責任。
美國要求日本由過(guò)去的“責任分擔”改為“力量共有”；取消禁止行使集體自衛權的限制，使自衛隊能與美軍聯(lián)合作戰；美軍在日本“周邊地區”采取軍事行動(dòng)時(shí)，日本積極提供各種后勤支持等等。從長(cháng)遠來(lái)看，日本成為軍事大國也是無(wú)法阻擋的。
但是，日本在當前推行軍事大國戰略過(guò)程中表現出來(lái)的過(guò)于注重自己的國家利益，而忽視他國合理的國家利益的傾向，卻讓我們對日本成為軍事大國后的世界前景無(wú)法把握。盡管現在就說(shuō)日本將來(lái)會(huì )重蹈覆轍是不現實(shí)的，但我們在對日本未來(lái)走向進(jìn)行預測時(shí)，任何建議和實(shí)際應對措施都不應該不顧這些風(fēng)險和不確定因素。對此，中國宜未雨綢繆，及早籌劃，防止這種事態(tài)的發(fā)生，并為一旦發(fā)生這種事態(tài)時(shí)，最大限度地減少損害而準備好有效措施。
(摘自香港《大公報》；作者：李勇)
