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以“大基層”理念推動(dòng)和諧

2006年12月12日 10:25

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  從城市化高潮到提出新農村建設,從效率優(yōu)先到強調公平正義,都是優(yōu)化改革的必要調整。它傳達出一種信息:中央將十分強調基層建設。胡錦濤總書(shū)記在闡述和諧社會(huì )建設目標時(shí)指出,安定有序,就是社會(huì )組織機制健全,社會(huì )管理完善,社會(huì )秩序良好,人民群眾安居樂(lè )業(yè),社會(huì )保持安定團結;人與自然和諧相處,就是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好?梢(jiàn),構建和諧社會(huì )的所有目標,都離不開(kāi)基層工作,否則構建和諧社會(huì )的目標就難以實(shí)現。筆者以為,構建和諧社會(huì ),要樹(shù)立“大基層”理念,也就是要綜合治理基層問(wèn)題。

  基層作用凸顯

  中國改革開(kāi)放28年來(lái),經(jīng)濟保持了舉世矚目的高增長(cháng),國家綜合實(shí)力和人民生活水平大幅提升,偉大成就毋庸置疑。但也要看到,城鄉失衡、收入差距拉大、環(huán)境破壞等問(wèn)題也開(kāi)始凸顯。中國正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”。按照中央要求,要“更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾”。有專(zhuān)家提出,相比過(guò)去“把蛋糕做大”的經(jīng)濟效率至上,現在亦強調“把蛋糕分好”的利益重組。新華社一篇通稿認為,“構建和諧社會(huì )將把重點(diǎn)放在發(fā)展社會(huì )事業(yè)上”,要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。而人民群眾的“三最問(wèn)題”絕大多數在基層。要實(shí)現胡總書(shū)記提出的“建設和諧社會(huì )提出的目標是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )”,著(zhù)力點(diǎn)也絕大多數在基層。處于“兩個(gè)時(shí)期”的中國,基層工作的重要性也空前凸顯出來(lái)。

  “三種矛盾”突出

  一是著(zhù)力處理好兩個(gè)時(shí)期的人民內部矛盾。中央在“人均GDP1000-3000美元之間,既是經(jīng)濟增長(cháng)黃金期,也是風(fēng)險頻發(fā)和矛盾凸顯的社會(huì )轉型期”判斷的基礎上,一方面不斷花大力氣重點(diǎn)解決在土地征用、城鎮拆遷、企業(yè)改制和破產(chǎn)過(guò)程中損害群眾利益的問(wèn)題,嚴肅處理了一系列惡性事件;另一方面,進(jìn)一步完善處理人民內部矛盾的方式方法,完善信訪(fǎng)工作責任制,建立健全社會(huì )矛盾糾紛調處機制,均取得明顯效果。到今年5月,全國信訪(fǎng)總量持續12年攀升的勢頭已得到有效控制。全國公安系統開(kāi)展了聲勢浩大的集中處理群眾信訪(fǎng)專(zhuān)項行動(dòng),各地大力轉變工作作風(fēng),創(chuàng )造了“把常年接訪(fǎng)、定期約訪(fǎng)、重點(diǎn)走訪(fǎng)和領(lǐng)導下訪(fǎng)結合起來(lái)”的“四結合”工作方式,形成信訪(fǎng)工作上下貫通的網(wǎng)絡(luò )體系和切實(shí)有效的工作機制。

  二是著(zhù)力推進(jìn)平安建設,處理好發(fā)展與安全的矛盾。從2003年底開(kāi)始,在國務(wù)院應急預案工作組的統一領(lǐng)導下,完成了9個(gè)事故災難類(lèi)專(zhuān)項應急預案和22個(gè)事故災難類(lèi)部門(mén)應急預案編制工作。目前,全國31個(gè)省(區、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團制定發(fā)布了有關(guān)應急預案,大部分市(地)和一些縣也已基本完成了應急預案的編制和發(fā)布。大力推進(jìn)平安建設,構筑治安防控體系,使人防、物防、技防全面結合,是社會(huì )治安綜合治理的新亮點(diǎn)。使人民群體更有“安全感”。

  三是著(zhù)力創(chuàng )新社會(huì )管理協(xié)調機制,處理好不同利益階層的矛盾。隨著(zhù)改革開(kāi)放28年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,我國社會(huì )階層結構發(fā)生了深刻變化,形成了一些新的社會(huì )階層,他們?yōu)楦母镩_(kāi)放做出了各自貢獻。社會(huì )管理與協(xié)調,離不開(kāi)各階層的利益關(guān)系。有專(zhuān)家指出,真正的和諧社會(huì )是國家權力與公共權利良性互動(dòng)的社會(huì ),是國家行政管理與公民個(gè)人自主管理相統一的社會(huì )。因此,不斷推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新,將成為構建和諧社會(huì )的重要任務(wù)。

  建“大調解”體系創(chuàng )新社會(huì )管理協(xié)調機制的重點(diǎn)內容,是努力建設社會(huì )利益協(xié)調機制,紓緩社會(huì )緊張,平和社會(huì )心態(tài),促進(jìn)社會(huì )和諧;創(chuàng )新社會(huì )管理協(xié)調機制的重要趨勢,是介乎政府與市場(chǎng)之間的民間組織,包括城鄉自治組織、行業(yè)組織、社會(huì )中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織在迅速發(fā)展。充分發(fā)揮這些組織在提供服務(wù)、協(xié)調利益、化解矛盾、反映訴求等方面的積極作用,是構建和諧社會(huì )的重要保障。

  構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),既離不開(kāi)社會(huì )主義法治,也離不開(kāi)社會(huì )綜合治理。中央近日提出建立“大調解”工作體系,就是社會(huì )主義法治理念的重大措施。明年和今后一個(gè)時(shí)期的政法工作,要緊緊圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )這個(gè)大目標和總要求,“以化解社會(huì )矛盾為主線(xiàn),加強司法保障,加強政法機關(guān)社會(huì )管理能力建設,加強政法隊伍思想政治建設,以和諧社會(huì )建設者的姿態(tài)全面發(fā)揮職能作用,最大限度地增加和諧因素,為黨的十七大勝利召開(kāi),為實(shí)現重要戰略機遇期的順利發(fā)展創(chuàng )造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和公正、高效、權威的法治環(huán)境”。為此,特別強調建立好“大調解”工作體系:即“在黨委領(lǐng)導下,以人民調解為基礎,加強行政調解和司法調解,三種調解手段相互銜接的大調解工作體系”。人民調解,早已成為中國被世界矚目的基層司法工作創(chuàng )舉。而“三種調解手段相互銜接”,將會(huì )更加強化社會(huì )基層的“調解功能”。對于強化用“調解手段化解矛盾糾紛的作用”,盡量減少一些“對簿公堂”,多一些調解疏導,融法、理、情為一體,化解矛盾,促進(jìn)和諧。這無(wú)疑是中國化解基層矛盾,改善基層工作,優(yōu)化社會(huì )和諧的又一創(chuàng )舉。

  筆者以為,樹(shù)立“大基層”理念,對于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )是個(gè)轉變觀(guān)念與機制的基礎性思想建設,有助于形成全局總攬、各部門(mén)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大基層”綜合治理格局。

  (摘自香港《大公報》;作者:陳群)

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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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