中新網(wǎng)6月15日電 據法國《歐洲時(shí)報》報道，旅歐華人高度關(guān)注的葡萄牙“大赦”傳聞，隨著(zhù)葡萄牙新移民法的表決出臺塵埃落定：新法最后版本中沒(méi)有“大赦”條款，但給予了無(wú)證者轉為合法身份的機會(huì )。
由葡萄牙執政黨社會(huì )黨于去年5月提出的新移民法草案，經(jīng)過(guò)社會(huì )各界以及其他政黨激烈討論與修改之后，終于在執政的社會(huì )黨以及第一大在野黨社民黨的護航下，于5月10日在葡國議會(huì )中表決通過(guò)。認為葡萄牙應該針對打擊人口販賣(mài)和黑工問(wèn)題做出更明確的規范并且解決已在境內非法移民身份問(wèn)題的民眾黨、右翼聯(lián)盟以及葡共黨則對新移民法草案的最后版本感到失望，投了反對票。大多數移民組織代表認為，新法雖然“更人性化”些，但有許多地方不切實(shí)際。政府曾承諾會(huì )提供已在境內非法移民合法化的渠道，但新法內所包含的“渠道”只能為少數人解決身份的問(wèn)題。新移民法尚需由總統簽字頒布，并在政府提供所有詳細規范之后才能開(kāi)始正式實(shí)施，有人估計需到年末。
新移民法部分條款
就目前透露出來(lái)的新移民條款中，身份合法化的條件有：在葡萄牙出生并目前就讀小學(xué)的外籍孩童及其父母；符合前幾次大赦條件，但尚未取得合法身份的外籍人士；人口販賣(mài)組織的受害者；10歲以前就到葡萄牙，在葡萄牙居住超過(guò)15年，并曾擁有過(guò)葡萄牙國籍(前殖民地人民)。
還有兩種方式被認為比以前規定有所松動(dòng)，這就是：在獲得雇用意愿書(shū)并具備在葡期間經(jīng)濟自主的前提下，外籍人士可申請短期停留簽證進(jìn)入葡萄牙；在葡萄牙已有投資，或是有意愿在葡萄牙投資人士(并具備經(jīng)濟實(shí)力)，可申請居留簽證。其中后一項“投資移民”的新身份，是由社民黨提議被社會(huì )黨接納后并入新移民法內的，目的是為吸引更多有助于葡萄牙發(fā)展的移民與資源。因政府尚未公布已通過(guò)的新移民法完整版本，因此暫時(shí)無(wú)法進(jìn)一步提供這個(gè)新條款的解釋。但無(wú)疑這項新移民身份很有可能會(huì )為現在還沒(méi)有合法身份的華人移民提供一個(gè)合法化的渠道。
新的移民法展現了其“人性化”的一面，其對待非法移民“人性”了：被查獲的非法移民將不送往一般監獄，而是送到專(zhuān)為非法移民設置的看守所或是使用電子追蹤監控(電子手銬)。有下列情況之一的人不得被遣返：出生在葡萄牙；在葡萄牙有身份合法的年幼子女，并需依靠無(wú)合法身份的父母撫養；自10歲以前就在葡萄牙居住的。對于家庭團聚有所放寬：事實(shí)配偶(同居人)以及年齡超過(guò)18歲的子女，在符合其他條件下有權利申請家庭團聚。而新法對移民局的工作效率也有了規定：移民局必須在三個(gè)月內完成居留以及家庭團聚的申請批示程序，如果申請等待超過(guò)6個(gè)月沒(méi)有回復，則自動(dòng)視為批準。另外，現有的9種不同的居留身份全改為一種居留許可證，移民可選擇為他人工作或是自行創(chuàng )業(yè)。
新移民法也對一些違法行為加重了處罰，比如：撮合或協(xié)助為取得合法身份的“假結婚”人士以及當事人可被判2到5年有期徒刑；招募非法移民工作者可被判2到5年有期徒刑；被發(fā)現剝削以及虐待非法移民者可被判2到8年有期徒刑等。
無(wú)證華人不可寄希望“大赦”
由于政府尚未公布已通過(guò)的新移民法完整版本，許多寄希望于“大赦”的華人，可能相信是政府為防備吸引更多非法移民從鄰近國家蜂擁而入，而不愿事先公布大赦消息的手段，政府最終會(huì )屈服于來(lái)自社會(huì )各層面的壓力下，做出“大赦”的決定。但最近由葡萄牙移民事務(wù)咨詢(xún)委員會(huì )委員、華人周一平以及候補委員詹亮等組織的與葡國國會(huì )議員的對話(huà)中，葡萄牙國會(huì )社會(huì )黨議員Celeste Correia女士以及社民黨議員Feliciano Barreiros明確對此表態(tài)：沒(méi)有可能。理由很簡(jiǎn)單：葡萄牙是一個(gè)資源有限、發(fā)展尚不穩定的國家。在現階段，葡萄牙不具備容納和吸收過(guò)多的外來(lái)移民的條件。如果外來(lái)移民本身不具備在葡萄牙合理生存的條件，那么他(她)的加入只會(huì )為葡萄牙帶來(lái)更多的問(wèn)題，而葡萄牙政府在他(她)有困難的時(shí)候，也將無(wú)法提供所需要的協(xié)助。葡萄牙和外來(lái)移民群體只有在相互尊重、嚴格遵守葡國法律規定的情況下，才能保證合法進(jìn)入葡萄牙的移民能夠順利地在葡萄牙落地生根，而不是成為一個(gè)社會(huì )負擔，或是成為缺乏社會(huì )正義的受害者。
兩位國會(huì )議員向大家介紹了新移民法的立法精神。他們認為，葡萄牙是個(gè)傳統移民輸出國，現有三分之一的葡國人居住在海外，如今葡萄牙漸漸轉型為移民接納國，葡國政府認為，給予在葡萄牙的外籍人士公平機會(huì )與待遇，提供人性化的司法程序將有助于葡萄牙移民在其他國家獲得同等的待遇。葡萄牙身為歐盟的一員，必須跟從歐盟統一政策的路線(xiàn)，執行已由成員國表決通過(guò)的法令。新移民法也不例外，必須納入多項歐盟已通過(guò)與移民政策相關(guān)的法令。國會(huì )通過(guò)的新移民法是具備符合現在和適應未來(lái)發(fā)展的法律，無(wú)論是從國家安全、社會(huì )穩定性、移民權益、社會(huì )福利體系健全運作還是葡萄牙未來(lái)的資源分配與吸取，都有周詳的考慮，但新法將如何被運用，移民團體又如何能夠將新法適用于解決自身在葡萄牙生存的問(wèn)題，必須等待內閣完成移民法的詳細執行規范才能知曉。
兩位議員都表示，希望內閣不負眾望，擬訂一個(gè)考慮周詳、有執行力度的規范。身為立法機構而不是行政機構的成員，他們不便代表內閣發(fā)布執行規范擬訂的進(jìn)展，只表示內部消息披露，新移民法應該會(huì )在今年的最后一個(gè)季度(10月和11月之間)完成所有立法程序，正式開(kāi)始實(shí)行。這并不表示目前滯留在葡萄牙但沒(méi)有合法渠道申請身份的外籍人士就沒(méi)有留下的可能。議員們解釋?zhuān)恳粋�(gè)人都可能是一個(gè)個(gè)案，而一個(gè)法律無(wú)法設想到每一個(gè)個(gè)案。他們深信新移民法具備解決合情合理要求的條件，因此建議在內閣還沒(méi)有完成擬訂執行規范的工作的時(shí)候，盡快向相關(guān)單位提出符合華人僑情的需要的要求。
跟風(fēng)作假，誤人誤己
葡萄牙當局自去年公布新移民法草案以來(lái)，一直堅持不會(huì )有所謂的“大赦”，即使在反對黨、眾多移民權益組織和外僑僑團的敦促與請求之下，社會(huì )黨在最終的新移民法版本中，一樣沒(méi)有并入“大赦”這一條款。從近些年的情況看，一般華人求“赦”心切，只要聽(tīng)到哪個(gè)國家的移民政策有什么風(fēng)吹草動(dòng)，就不分青紅皂白，人先去了再說(shuō)，而在當地的華人，也有一小部分或是出自善意，或是想借機發(fā)財，但在八字還沒(méi)有一撇的時(shí)候就散播不正確的信息，搞得沸沸騰騰，結果時(shí)常是竹籃打水一場(chǎng)空，人財兩失。
葡國當局近期來(lái)加緊對于沒(méi)有合法葡國身份的外國人的稽查，特別是在有可能雇傭非法移民“黑工”的場(chǎng)所。這對一直無(wú)法解決身份問(wèn)題的僑胞們是一大惡訊，也是令家人朋友及老板們擔憂(yōu)的事情。人在國外，當然是希望能具備在當地居留的合法身份，如此一來(lái)，無(wú)論是打工還是自己做生意，都能夠依法行事，也能夠享有法律的保障，更不用時(shí)時(shí)提心吊膽，害怕會(huì )被查到送走。近些年來(lái)，歐洲各國多少都執行過(guò)不同程度的“赦”，雖然條件不一，但是共同點(diǎn)都是要求有工作和能證明一定程度地融入了當地社會(huì )。如果是臨時(shí)跟風(fēng)，無(wú)疑將會(huì )走上偽造文件的惡路，而偽造文件無(wú)論在哪個(gè)國家，都是違法的事情，一旦被證實(shí)，當事人就會(huì )要負上刑事責任，為自己的紀錄加上一個(gè)污點(diǎn)，甚至造成喪失合法身份的理由。據了解，為了取得合法身份而偽造資格在移民圈內早就見(jiàn)怪不怪，但是早些年歐盟國家政府與中國人的接觸不多，并沒(méi)有把這項不法行為和中國人聯(lián)想在一起。但現在已不同了，就以葡萄牙為例，司法機構和移民事務(wù)單位在審核中國籍公民的案例時(shí)候，是否有偽造資料已成為主要考量項目之一。歐盟國家之間是有溝通和信息交換渠道的，這兩年來(lái)在歐洲各國頻頻傳出華人犯罪的事件，從走私、欺詐到破壞社會(huì )治安，這些行為都會(huì )影響到整個(gè)歐盟對中國人的看法和對待。因此，如果鋌而走險，那結果可想而知。
