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　　良好的發(fā)展態(tài)勢，積極地實(shí)施改革�煔W盟電信業(yè)近期兩件大事頗受全球電信業(yè)關(guān)注：其一，歐盟委員會(huì )日前發(fā)表的2008年度《歐盟單一電信市場(chǎng)進(jìn)展報告》顯示，一年來(lái)，歐盟電信業(yè)繼續發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩步上升，用戶(hù)數量持續增長(cháng)，競爭環(huán)境繼續改善。

　　其二，歐盟成員國代表日前在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達成一致。該方案允許成員國電信主管部門(mén)對本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，即實(shí)現電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )基礎設施運營(yíng)分離，但允許保留所有權不變。

　　越發(fā)展越需要改革，電信業(yè)專(zhuān)家表示，歐盟電信業(yè)應對金融危機所表現出來(lái)的韌性，以及積極的改革對我國電信業(yè)來(lái)說(shuō)具有參考意義。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中國電信業(yè)從高速成長(cháng)期向成熟期過(guò)渡，其發(fā)展特點(diǎn)逐漸與發(fā)達市場(chǎng)接軌，這時(shí)候借鑒成熟市場(chǎng)的經(jīng)驗必不可少。

　　引入“功能拆分”推動(dòng)競爭

　　歐盟委員會(huì )發(fā)布的2008年度《歐盟單一電信市場(chǎng)進(jìn)展報告》顯示，一年來(lái)，歐盟各個(gè)國家電信業(yè)繼續快速發(fā)展，業(yè)務(wù)收入穩步上升，用戶(hù)數量持續增長(cháng)，競爭環(huán)境繼續改善，新技術(shù)不斷投入使用，消費者也從不斷下調的資費中得到了更多實(shí)惠。同時(shí)，該地區電信企業(yè)的現金流也相對充裕，面對當前的全球金融危機，整個(gè)行業(yè)表現出了良好的適應性。

　　但盡管取得較好的業(yè)績(jì)，歐盟委員會(huì )還是認為，歐盟電信市場(chǎng)仍未實(shí)現充分競爭，消費者未能得到更多實(shí)惠，因此，繼續推動(dòng)改革成了歐盟電信業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要思路，其中“功能拆分”成為此次電信業(yè)改革最大亮點(diǎn)。該措施的含義是：現在的大型電信公司將運營(yíng)業(yè)務(wù)分拆為兩部分，一部分投資并運營(yíng)國家電信基礎設施；另一部分在網(wǎng)絡(luò )上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭。也就是要實(shí)現電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )基礎設施運營(yíng)分離，但允許保留所有權不變。

　　據了解，“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎設施的控制排擠新的競爭者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)上的競爭，讓消費者擁有更多選擇。目前，瑞典、意大利和波蘭正在對其國內的主導運營(yíng)商進(jìn)行功能拆分，而英國已先行一步。在2005年9月英國電信被功能性拆分之前，英國的非綁定接入線(xiàn)路只有10.5萬(wàn)條，拆分后上升到300萬(wàn)條。

　　國內失衡電信業(yè)同樣應加快改革

　　歐盟電信市場(chǎng)多姿多彩，既有英國、德國這樣高度成熟的市場(chǎng)，也有保加利亞、捷克這樣的發(fā)展中市場(chǎng)。這一點(diǎn)其實(shí)可以與中國電信市場(chǎng)類(lèi)比，中國的上海、北京、廣東等省市通信服務(wù)高度發(fā)達，而中西部地區還有很大的發(fā)展空間。因此，中國電信業(yè)可以參考和借鑒歐盟的經(jīng)驗。

　　當前我國電信市場(chǎng)改革總體速度偏慢，雖然有之前的重組，以及3G牌照的發(fā)放，但我國電信業(yè)配套措施遲遲未能出臺，這導致了我國電信業(yè)在3G未發(fā)展就已經(jīng)有失衡局面“墊底”，這很顯然是不利于電信業(yè)的發(fā)展。

　　各大運營(yíng)商最新發(fā)布的數據顯示，電信業(yè)一家獨大的失衡局面仍在不斷加劇。中國移動(dòng)一季度營(yíng)運收入達到1012.69億元，同比增長(cháng)9.2%。凈利潤為252.01億元�熗�比增長(cháng)5.2%�熎骄�每天凈賺2.8億元；中國電信公布的第一季財務(wù)數據顯示，其凈利潤為46.99億元，同比跌27.4%�？傮w來(lái)看，根據工信部數據，中國電信行業(yè)的營(yíng)收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。

　　可見(jiàn)，我國電信業(yè)總體發(fā)展情況不容樂(lè )觀(guān)，如何實(shí)施積極有效的重組改革配套措施促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展已刻不容緩。

　　功能拆分或適用國內電信業(yè)

　　專(zhuān)家表示，3G發(fā)牌后，將形成一條包括3G網(wǎng)絡(luò )建設、終端設備制造、運營(yíng)服務(wù)、信息服務(wù)在內的通信產(chǎn)業(yè)鏈，有助于刺激經(jīng)濟增長(cháng)。準確地說(shuō)，3G發(fā)展的好將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生非常好的拉動(dòng)作用，是我國拉動(dòng)內需的重要環(huán)節。

　　然而，失衡的電信市場(chǎng)顯然無(wú)法真正刺激經(jīng)濟增長(cháng)。而且由于市場(chǎng)結構還不均衡，主導運營(yíng)商能濫用市場(chǎng)支配地位，以各種非正當的方式，打壓其他弱勢運營(yíng)商，導致不正當競爭和惡性競爭愈演愈烈。這就難怪，業(yè)界專(zhuān)家對電信業(yè)當前的發(fā)展情況表示擔憂(yōu)，北郵舒華英教授表示，非對稱(chēng)管制政策應在二年內出臺，否則按目前的情況發(fā)展下去，三大運營(yíng)商之間的實(shí)力差距將會(huì )進(jìn)一步拉大，將使此次電信重組的效果大打折扣。

　　同時(shí)，專(zhuān)家的擔憂(yōu)還表現在，歐盟的電信業(yè)改革方案消息剛一出來(lái)就引起了我國專(zhuān)家的關(guān)注與肯定，“我國應盡快實(shí)施非對稱(chēng)管制措施，而歐盟這一‘功能拆分’措施無(wú)疑具有適用價(jià)值�！敝�(zhù)名電信專(zhuān)家鄧中元表示，此種措施對于主導運營(yíng)商也有積極的意義，據了解，由于能夠讓競爭更加充分，自2005年9月被拆分后，英國電信自身的股價(jià)有較大幅度的提升，而該方案同時(shí)也促進(jìn)了其他弱勢運營(yíng)商的崛起，最終促進(jìn)了英國電信業(yè)的整體發(fā)展。