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　　杭州市人大常委會(huì )審議通過(guò)的《杭州市計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全保護管理條例》規定：從今年5月1日起，發(fā)帖、寫(xiě)博、網(wǎng)游要提供有效身份證明。杭州由此成為全國第一個(gè)通過(guò)地方立法實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制”的城市。但社會(huì )各界爭議不斷，當地多家網(wǎng)站稱(chēng)執行困難。

　　實(shí)際操作太困難

　　真實(shí)身份無(wú)規可查

　　在杭州網(wǎng)的論壇，點(diǎn)擊注冊后所顯示的必填信息中，全然沒(méi)有身份證明的蹤影。記者注冊了一個(gè)賬號，10秒鐘左右搞定，就可以自由發(fā)帖了。

　　多個(gè)當地網(wǎng)站論壇客服人員接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前他們所在的網(wǎng)站還沒(méi)有要求注冊用戶(hù)必須提供有效身份證明。浙江在線(xiàn)的論壇客服人員稱(chēng)，真的實(shí)行恐怕要等待有關(guān)部門(mén)的具體通知。19樓的客服人員則表示，“這個(gè)事情我們是知道的，但是怎么操作還不是很清楚�！�

　　“準確核實(shí)網(wǎng)民信息，很難做到�！焙贾莓數匾患揖W(wǎng)站的負責人表示，是讓網(wǎng)民來(lái)我們網(wǎng)站當面驗證，還是在注冊時(shí)要求網(wǎng)民真實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息？目前還沒(méi)有細化的規定。

　　無(wú)法界定惡意攻擊

　　上海市信息法律協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李立律師提出，法律規章貴在“明確”，明確的規定，才能讓大家有明確的行為預期。而杭州這項“新規”，有不少概念諸如“惡意”“人身攻擊”“謠言”“擾亂社會(huì )秩序”“捏造事實(shí)誹謗他人”“可能危害”等，并沒(méi)有相對明細的界定。這些概念直接涉及到處罰或處理的內容，如無(wú)明細的界定，就等于給相關(guān)行政部門(mén)極大的自由裁量空間，這不符合現代法治約束政府權力的精神。

　　還有專(zhuān)家指出，散布謠言、影射他人、人身攻擊等條款，在實(shí)際操作時(shí)也有難度，比如部分失實(shí)的傳言算不算謠言？如何保證執法部門(mén)的判斷公允？判斷“擾亂社會(huì )秩序”等行為要不要經(jīng)過(guò)公開(kāi)討論和辯論？最終由哪個(gè)部門(mén)來(lái)裁定？關(guān)于“誹謗”的標準是什么？涉及官員丑聞包括貪腐案件，也算個(gè)人隱私嗎？如此等等。

　　網(wǎng)絡(luò )監督需鼓勵

　　保障網(wǎng)民批評權

　　社會(huì )各界人士最為關(guān)注的是《條例》第19條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò )游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶(hù)注冊信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請開(kāi)設上述服務(wù)的用戶(hù)的有效身份證明。電子公告服務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、聊天室、留言板、博客等交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為。

　　杭州市人大常委會(huì )認為，隨著(zhù)網(wǎng)上交流方式的增多，網(wǎng)民、網(wǎng)吧數量快速增長(cháng)，計算機信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題日益突出，有必要制定地方性法規，以維護國家安全、公共利益和社會(huì )穩定，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　“新規”一出，讓杭州市500多萬(wàn)網(wǎng)民一下子“跳”了起來(lái)，許多網(wǎng)民認為，上網(wǎng)發(fā)表言論必須“實(shí)名”，這會(huì )帶來(lái)一個(gè)很大的負效應——“過(guò)濾”方興未艾的“網(wǎng)絡(luò )監督”，當前，有關(guān)部門(mén)更需要研究的是“如何進(jìn)一步保障網(wǎng)民批評個(gè)別不良官員的權利！”