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　　為了整治垃圾短信,三大運營(yíng)商近日達成共識,限制手機用戶(hù)每日發(fā)送短信的數量,在非節假日每天不得超過(guò)1000條。這一舉措將對濫發(fā)垃圾短信的現象起到一定作用,不過(guò),業(yè)內專(zhuān)家普遍表示,治理垃圾短信必須采用多種手段綜合治理才能取得實(shí)效。

　　每小時(shí)限發(fā)200條

　　在工業(yè)和信息化部的協(xié)調之下,三大電信運營(yíng)商加大了聯(lián)手治理垃圾短信的力度。在12日舉辦的“垃圾短信相關(guān)管理政策暨網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺使用培訓會(huì )議”上,中國電信個(gè)人客戶(hù)事業(yè)部副總經(jīng)理朱正武透露,為了防范垃圾短信,我國電信運營(yíng)商將對每日發(fā)送短信數量超過(guò)一定標準的用戶(hù)的發(fā)送行為進(jìn)行攔截處理。三大電信運營(yíng)商共同商定后的標準是:非節假日每小時(shí)不得超過(guò)200條,每天總量不得超過(guò)1000條；節假日每小時(shí)不超過(guò)500條,每天總量不得超過(guò)2000條。各地方公司可以根據情況設計更為具體的標準,但不得比此標準寬松。

　　同時(shí),我國三大電信運營(yíng)商將于6月中旬正式上線(xiàn)運行網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理平臺,聯(lián)手進(jìn)行垃圾信息自主屏蔽。據了解,今年4月,中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通已共同簽署了《關(guān)于網(wǎng)間垃圾短信聯(lián)動(dòng)處理框架協(xié)議》,明確了各運營(yíng)商之間的責任。其中,發(fā)送垃圾短信的手機號碼所屬運營(yíng)商將負責主要處置工作,接收垃圾短信的手機號碼所屬運營(yíng)商負責信息收集和用戶(hù)投訴的協(xié)同處理工作。

　　廣東執行標準更嚴

　　實(shí)際上,廣東地區為了治理垃圾短信,早已對手機用戶(hù)每日發(fā)送短信的數量進(jìn)行了限制,且執行的標準要大大嚴于上述行業(yè)標準。據了解,早在2007年,廣東移動(dòng)就出臺了規定,手機號碼凡是在非節假日每小時(shí)發(fā)送短信超過(guò)100條、節假日每小時(shí)超過(guò)200條的,以及非節假日每天發(fā)送彩信超過(guò)300條、節假日每天超過(guò)500條的,都將受到監控。為了提高打擊非法短信的力度,廣東移動(dòng)還與省公安廳建立了封堵非法及垃圾短信的停閉短信功能和制度,由報批轉變?yōu)閳髠?大大加快了處理速度。

　　去年7月,廣東移動(dòng)向旗下SP下發(fā)了“關(guān)于請手機報SP簽《手機報業(yè)務(wù)信息安全管理責任保證書(shū)》的緊急通知”,通知要求手機報SP企業(yè)確保對各類(lèi)自寫(xiě)短信、彩信業(yè)務(wù)中用戶(hù)自寫(xiě)信息進(jìn)行嚴格過(guò)濾,確保不出現有害信息；同時(shí),限制每個(gè)客戶(hù)號碼每天通過(guò)網(wǎng)上編輯發(fā)送短消息的上限不超過(guò)200條/天。

　　可見(jiàn),通過(guò)限制用戶(hù)發(fā)送短信的數量來(lái)限制垃圾短信,已經(jīng)是運營(yíng)商采用較長(cháng)時(shí)間的一種治理手段,對遏制垃圾短信也起到了一定的作用。不過(guò),這種方法取得的效果是很有限的。

　　盡快建立反垃圾短信平臺

　　據了解,目前社會(huì )上存在一些以濫發(fā)房地產(chǎn)、銷(xiāo)售槍支、走私車(chē)、假發(fā)票、中獎等垃圾短信為生的公司和個(gè)人,已經(jīng)實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。承接業(yè)務(wù)之后,他們一般都是通過(guò)短信群發(fā)器或者短信群發(fā)軟件來(lái)隨機或定向發(fā)送,每小時(shí)可以群發(fā)短信1000多條甚至上萬(wàn)條。而且,這些短信群發(fā)器并不是自始至終使用一個(gè)手機號碼來(lái)發(fā)送的,而是同時(shí)插好幾張手機卡,滾動(dòng)發(fā)送。電信業(yè)咨詢(xún)機構BDA聯(lián)席總監張宇分析認為,有了限發(fā)標準之后,發(fā)送者還可以通過(guò)“每天每小時(shí)每個(gè)手機號少發(fā)些、多找些手機號來(lái)發(fā)送”的方式來(lái)規避監控。

　　事實(shí)上,各地運營(yíng)商近年來(lái)雖然已經(jīng)實(shí)行了限發(fā)短信的規定,但垃圾短信并沒(méi)有大規模地減少,就已經(jīng)證明,“限發(fā)”最多只是治理垃圾短信的輔助手段,起不到根本性的遏制效果。工業(yè)和信息化部12321舉報受理中心公布的數據顯示,2008年我國手機用戶(hù)平均每周收到的垃圾短信為10.35條,比上一年少了兩條左右。

　　電信業(yè)分析師付亮認為,執法部門(mén)應該對群眾舉報的垃圾短信進(jìn)行嚴格處理,從法律上遏制其蔓延。而工業(yè)和信息化部去年已下發(fā)通知,要求電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺,為用戶(hù)提供可自我設置接收/拒收短信息手機號碼的功能,盡快向手機用戶(hù)提供短信防火墻服務(wù)。本報記者巫偉