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　　11月5日，由新聞出版總署為支持單位，素有“網(wǎng)游奧斯卡”的“金翎獎”評選結果在京公布，萬(wàn)眾期待的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界——燃燒的遠征》無(wú)緣所有獎項，力挺該網(wǎng)游的文化部也未派員出席。

　　這個(gè)結果并不令人意外。就在三天前，出版署已發(fā)出通知，終止《魔獸世界——燃燒的遠征》審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》申請。通知要求，網(wǎng)之易公司(網(wǎng)易控制公司)立即停止違規行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。版署將視情依法對其作出相應的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　有趣的是，版署給網(wǎng)之易下發(fā)處罰單的第二天，文化部市場(chǎng)司司長(cháng)李雄就對外宣稱(chēng)，網(wǎng)之易《魔獸世界》已于7月21日通過(guò)文化部審批，網(wǎng)上運營(yíng)完全合法，并指出版署的處罰通知越權，違反了國務(wù)院的《三定》方案規定。

　　新聞出版總署和文化部為了一款網(wǎng)絡(luò )游戲較上了勁。有苦說(shuō)不出的則是該網(wǎng)游的500萬(wàn)個(gè)玩家。因為運營(yíng)商的變化，該款網(wǎng)游自今年6月停服重新報批，直到今日，誰(shuí)也沒(méi)想到會(huì )是這個(gè)結果。

　　網(wǎng)之易公司因此將受到什么影響呢？網(wǎng)易公關(guān)部負責人對南方周末記者表示，目前不太方便發(fā)表任何意見(jiàn)，一切等網(wǎng)易的公告。但德國證券公司Main First Securities香港公司11月3日發(fā)表報告稱(chēng)，如果新聞出版總署對網(wǎng)易進(jìn)行罰款，罰款額將5-10倍于非法收入，這相當于5—10個(gè)月的《魔獸世界》營(yíng)收，也即相當于人民幣7.5億元—15億元。

　　究竟誰(shuí)是網(wǎng)游的管理者

　　“中編辦這幾天就要出文給說(shuō)法了，圈內很多人都覺(jué)得徹底關(guān)停不是不可能�！币晃徊辉妇呙�的國內某大型網(wǎng)游運營(yíng)企業(yè)中層管理者對南方周末記者表示。他提到的中編辦是指溫家寶總理任主任的中央機構編制委員會(huì )辦公室。

　　去年7月，中編辦出臺了針對版署和文化部的三定方案(規定單位的職能配置、內設機構和人員編制)，將版署網(wǎng)絡(luò )游戲管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設、會(huì )展交易和市場(chǎng)監管的職責劃入文化部。

　　版署綜合業(yè)務(wù)司保留對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批的權力，版署科技與數字出版司則保留對出版境外著(zhù)作權人授權的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批的權力。

　　但“三定”方案并沒(méi)有明確版署的具體“交權”時(shí)間，且一些具體條文模糊。面對號稱(chēng)擁有500萬(wàn)玩家的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界》的審批權，以及日益做大并在金融海嘯下逆勢上揚的網(wǎng)游業(yè)的監管權，版署和文化部自“三定”公布后相繼制定了針對網(wǎng)絡(luò )游戲和文化市場(chǎng)綜合執法工作的多部規定。

　　這期間，文化部在今年7月21日批準了《魔獸世界——燃燒的遠征》的運營(yíng)申請。同一天，版署在要求修改《魔獸世界》里不良內容的同時(shí)，允許網(wǎng)之易公司對《魔獸世界》進(jìn)行內測，但不得收費和提供新賬號注冊。

　　今年9月14日，中編辦下發(fā)對三定方案的解釋通知，要求兩大部委按《解釋》務(wù)必在今年年底前完成權力交割。

　　《解釋》明確了版署負責的“網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版前置審批”中的“網(wǎng)絡(luò )游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò )游戲的出版物。就算網(wǎng)絡(luò )游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)，也是由文化部負責指導文化市場(chǎng)執法隊伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )游戲進(jìn)行處理。

　　同時(shí)，還明確了版署“負責對出版境外著(zhù)作權人授權的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”中的“出版境外著(zhù)作權人授權的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”，是指境外著(zhù)作權人授權的在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的游戲出版物。新聞出版總署負責對這類(lèi)出版物進(jìn)行審批，其他進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )游戲的審批工作由文化部負責。

　　但《解釋》沒(méi)有涉及到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——對于網(wǎng)絡(luò )游戲出版物的界定�！斑@是兩大部委目前糾結的主要矛盾，文化部堅持認為網(wǎng)上游戲下載件不是出版物，變成光盤(pán)才是出版物�！鄙鲜鲆�求匿名的網(wǎng)游公司中層人士說(shuō)。

　　由于要求年底前完成權力劃出，這就意味著(zhù)，在今年年底前，大批的網(wǎng)游審批權依然掌握在版署手上，版署此時(shí)發(fā)出的處罰通知，在權力正式交割前，也就不算越權�！督忉尅烦雠_后，遲遲拿不到版署批文的網(wǎng)易開(kāi)始收費，并最終招來(lái)版署的大棒。

　　網(wǎng)之易為何冒險開(kāi)服

　　《魔獸世界》自今年6月以來(lái)遲遲不開(kāi)服，不僅讓玩家在網(wǎng)絡(luò )上玩起了爆掉網(wǎng)易服務(wù)器的“群眾運動(dòng)”，也讓一些翹首以待希望靠魔獸世界賺錢(qián)的商家著(zhù)急。

　　一位在淘寶網(wǎng)賣(mài)魔獸點(diǎn)卡的姓劉的店主對南方周末記者表示，這半年來(lái)她生意不好，目前只能依靠兼營(yíng)《魔獸世界》臺灣服務(wù)器的點(diǎn)卡來(lái)增加收入。由于臺灣運營(yíng)商不愿意為將來(lái)有可能回流到網(wǎng)易的大陸玩家添加服務(wù)器，突然涌入的大陸玩家導致臺灣服務(wù)器速度變慢，玩家必須額外花錢(qián)購買(mǎi)網(wǎng)絡(luò )加速器。

　　這種情況直到9月19日網(wǎng)易冒險開(kāi)服收費才有所緩解�！鞍媸鹫f(shuō)得很清楚，內測加免費，網(wǎng)易硬要頂著(zhù)干，我們都想不明白，審批遲早會(huì )下來(lái)，到底是什么商業(yè)條款把網(wǎng)易逼到抓狂的份上？”一位網(wǎng)游公司的中層人士說(shuō)�！赌ЙF世界》是2005年由第九城市計算機技術(shù)咨詢(xún)(上海)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)九城)從美國暴雪娛樂(lè )公司(Blizzard)(簡(jiǎn)稱(chēng)暴雪)引進(jìn)并代理運營(yíng)，2009年6月，原授權協(xié)議到期，暴雪將《魔獸世界》代理運營(yíng)權授予網(wǎng)易控制的上海網(wǎng)之易公司，并需要重新申請運營(yíng)。

　　與網(wǎng)易和九城不同，網(wǎng)之易并沒(méi)有出版資質(zhì)，因此網(wǎng)之易于6月8日通過(guò)北京青鳥(niǎo)科教電子出版社有限公司向北京市新聞出版局遞交了引進(jìn)出版的正式申請。版署于6月22日正式受理并開(kāi)始對該網(wǎng)絡(luò )游戲進(jìn)行審查�！叭�內一開(kāi)始都很納悶網(wǎng)易為什么要設立網(wǎng)之易來(lái)弄，后來(lái)大家紛紛猜測有可能是網(wǎng)易接受了暴雪的一些苛刻的商業(yè)協(xié)議，審批遲遲下不來(lái)，暴雪施加的壓力很大，只能硬著(zhù)頭皮開(kāi)服收費�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)。

　　據網(wǎng)易財報的公開(kāi)信息顯示，網(wǎng)之易是由網(wǎng)易公司創(chuàng )始人丁磊個(gè)人擁有的中國公司，網(wǎng)易替網(wǎng)之易向暴雪代付《魔獸》相關(guān)授權費用，合資公司暴網(wǎng)將向網(wǎng)之易有償提供技術(shù)服務(wù)。暴網(wǎng)的凈利潤在扣除應向暴雪和網(wǎng)易支付的各種費用后，將在暴雪和網(wǎng)易之間平均分配。

　　目前，圈內有兩派觀(guān)點(diǎn)，一方認為，這是針對網(wǎng)易的陰謀論，網(wǎng)易畢竟是上市公司，要進(jìn)行利益輸送難逃監管。而另一方則認為，暴雪實(shí)際控制著(zhù)網(wǎng)之易。因為合資公司暴網(wǎng)里的大部分高管都由暴雪派駐，暴網(wǎng)香港控制著(zhù)暴網(wǎng)上海。

　　據《21世紀經(jīng)濟報道》調查，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間存在著(zhù)合同約定：上海網(wǎng)之易的市場(chǎng)費用、預算、日常運營(yíng)均由暴網(wǎng)上海實(shí)際控制。更為關(guān)鍵的是，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間簽有“投票信托代理協(xié)議”，暴網(wǎng)上海也完全可以通過(guò)該項協(xié)議，實(shí)際控制上海網(wǎng)之易的運營(yíng)。

　　今年7月底，九城總裁陳曉薇就曾在一次公開(kāi)場(chǎng)合炮轟網(wǎng)易暴雪的合資公司“暴網(wǎng)香港”涉嫌違規。她表示，九城此前曾被暴雪公司要求成立合資公司以繼續代理魔獸，但有關(guān)部門(mén)答復是不允許，因為中國在網(wǎng)游領(lǐng)域限制任何外資染指。

　　陳曉薇表示，“暴網(wǎng)香港”是魔獸的實(shí)際運營(yíng)主體，九城已經(jīng)向有關(guān)部門(mén)舉報此事。

　　南方周末記者試圖跟網(wǎng)易、暴雪和版署求證是否確實(shí)在調查網(wǎng)易暴雪合資公司違規一事，但多方均拒絕采訪(fǎng)。按現行政策，禁止外商以獨資、合資、合作等方式在中國境內投資從事網(wǎng)絡(luò )游戲運營(yíng)服務(wù)。

　　沒(méi)有分級，只有內容審查

　　在版署退回魔獸申請的通知里表示，相關(guān)專(zhuān)家在審查中發(fā)現申報的《魔獸世界》存在許多國家法規明確禁載的內容。

　　文化部網(wǎng)絡(luò )游戲內容審查專(zhuān)家委員會(huì )成員、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)向勇透露，《魔獸世界》系列游戲畫(huà)面很精美、情節很絢爛，并沒(méi)有明顯違反國家的“十不準”政策(不準色情、危害統一、泄露國家秘密、民族仇恨、謠言等)。但其他一些審查專(zhuān)家認為，青少年玩家由于心智不健全容易沉迷其中，并建議通過(guò)分級制讓該游戲應面向15歲以上玩家。

　　在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )交流與發(fā)展中心主任胡延平看來(lái)，網(wǎng)游業(yè)應該盡快采用分級管理制定，不能用要求孩子的標準要求成年人，也不要用要求成年人的標準來(lái)要求未成年人。

　　歐洲對網(wǎng)游分級采取非強制性標準，但網(wǎng)游廠(chǎng)商會(huì )自覺(jué)向分級委員會(huì )索要分級標志，因為這樣有助于廠(chǎng)商細分市場(chǎng)；而韓國、日本對網(wǎng)游分級采取強制性要求。向勇建議，由介于政府和企業(yè)之間的第三方機構，制定中國強制性的網(wǎng)游分級標準。

　　早在2004年7月，中國消協(xié)與中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì )就曾對外發(fā)布，發(fā)動(dòng)各方力量推動(dòng)制定中國網(wǎng)絡(luò )游戲分級制度。但遭到眾多中小網(wǎng)游企業(yè)的反對，他們認為，只有在市場(chǎng)足夠大、游戲種類(lèi)足夠多的情況下，分級才有可能。而且，要根據公眾接受度、法律等因素劃定暴力、情色等界限，這是目前很難做到的。

　　文化部文化市場(chǎng)司副司長(cháng)庹祖海今年7月15日在提到分級問(wèn)題時(shí)表示，即使分級，也是建立在現有的內容審查制度之上的分級制度。

　　內容審查仍然是中國特色的管理方式。盛大網(wǎng)絡(luò )前總裁唐駿曾告訴南方周末記者，國外的網(wǎng)游業(yè)沒(méi)有監管，而是自負法律責任、事后追究的登記備案制。而中國網(wǎng)游業(yè)在發(fā)展的初期，有一些不規范的地方，政府為了扶持本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)制定太多的條條框框，基本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有審批不過(guò)關(guān)的游戲。這也是魔獸世界能夠在九城時(shí)代迅速拿到批文的原因。

　　到了今天，陳天橋創(chuàng )業(yè)時(shí)期不值錢(qián)的中國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)，每年已擁有近300億的市場(chǎng)規模。

　　一位常年跟蹤游戲行業(yè)的業(yè)內人士透露，新聞出版總署主辦的CHINA JOY(中國國際數碼互動(dòng)娛樂(lè )展覽會(huì ))歷經(jīng)七年，已成為中國網(wǎng)游界公認的國際性展會(huì )。相比之下，企業(yè)對文化部新辦的網(wǎng)博會(huì )認可度還不夠，但也得參加。展會(huì )經(jīng)濟也是此次部門(mén)之爭的重點(diǎn)。通過(guò)旗下的事業(yè)單位，部委可向參展廠(chǎng)商拉贊助，現在CHINA JOY的1-8號展廳，都要在每年展覽會(huì )一結束，就對下一年進(jìn)行預訂。

　　“過(guò)去新聞出版總署在網(wǎng)絡(luò )游戲發(fā)展中確實(shí)做了很大貢獻。三定規定是否傷害了版署的權益不太好說(shuō)，但從維護政府公信力和企業(yè)、玩家利益出發(fā)，應盡管拿出解決辦法。同時(shí)， 可以通過(guò)編制法或《編制條例》，徹底根治類(lèi)似的部委斗法現象�！眹�家行政學(xué)院公共領(lǐng)導教研部教授汪玉凱對南方周末記者表示。