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　　部分法律專(zhuān)家新近就清理整頓非法視聽(tīng)節目網(wǎng)站表示，對于新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，此次清理整頓將有助于完善網(wǎng)站守法運營(yíng)意識，知識產(chǎn)權保護意識，以及營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)健康氛圍。

　　網(wǎng)站運營(yíng)備案

　　須經(jīng)市場(chǎng)準入

　　湖北省法學(xué)會(huì )傳播法研究會(huì )會(huì )長(cháng)、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生介紹，我國對互聯(lián)網(wǎng)站實(shí)行市場(chǎng)準入和市場(chǎng)行為雙重管理機制。2007年12月發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》，要求從事互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目服務(wù)的機構必須持有《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》，或者辦理備案手續，否則，不得從事互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)服務(wù)活動(dòng)。此次廣電總局采取堅決措施關(guān)閉部分BT網(wǎng)站，是依法履行市場(chǎng)準入管理職責的行為。任何互聯(lián)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者都不得尋找借口，規避互聯(lián)網(wǎng)站市場(chǎng)準入規定。

　　《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》作為一個(gè)部門(mén)規章，能否設定“信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目”的行政許可？北京市律師協(xié)會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任孫彥律師認為，根據2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》第十四條規定，對可以設定行政許可的事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。國務(wù)院2004年6月29日頒布《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(412號令)，并于2004年7月1日施行。該決定共保留了500項需要設定行政許可的項目，其中第304項即為“網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節目許可證核發(fā)”，行政許可的實(shí)施機關(guān)為“廣電總局”。廣電總局正是依據國務(wù)院的上述行政法規制定了《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》中有關(guān)“信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目”的行政許可。因此，《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》對互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽(tīng)節目進(jìn)行行政許可和管理，具備合法性。

　　損害公共利益

　　責令停止侵權

　　BT網(wǎng)站由于實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)傳輸，具有一定的隱蔽性，加之其服務(wù)是免費的，往往成為盜版侵權的“大本營(yíng)”。

　　針對這一現象，福建省人大常委會(huì )法工委主任游勸榮認為，這些網(wǎng)站為互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)提供下載視聽(tīng)節目服務(wù)，未事先取得影視節目權利人的同意并通過(guò)一定方式支付費用，侵犯了合法權利。

　　北京知識產(chǎn)權律師陳堅也認為，清理整頓違規視聽(tīng)網(wǎng)站，對加強我國知識產(chǎn)權保護，有積極意義。一些BT網(wǎng)站提供盜版影視節目下載鏈接，是對著(zhù)作權人權利的侵害。廣電總局等行政部門(mén)對此進(jìn)行清理整頓，符合《著(zhù)作權法》規定。

　　少數BT網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者認為，信息網(wǎng)絡(luò )傳播只侵犯著(zhù)作權，承擔民事賠償責任，政府機關(guān)不應當關(guān)閉網(wǎng)站。對此，陳堅表示，在對知識產(chǎn)權的保護上，我國一直采取雙重保護的原則，即行政保護和司法保護。比如商標權的保護，一方面被侵權人可以通過(guò)司法途徑申請救濟，另一方面工商管理部門(mén)也可以通過(guò)主動(dòng)的行政行為打擊假冒商標權的行為。行政部門(mén)通過(guò)清理整頓違規視聽(tīng)網(wǎng)站的方式打擊侵權盜版行為，屬于符合國家知識產(chǎn)權保護戰略的行政保護行為。喬新生也表示，依據2006年7月1日施行的《信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《保護條例》)規定， 損害公共利益的，可以由著(zhù)作權行政管理部門(mén) 責令停止侵權行為，沒(méi)收非法所得并處以罰款；情節嚴重的，可以沒(méi)收主要用于提供互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的計算機等設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　喬新生認為，各國知識產(chǎn)權保護法律都明確規定，借助于現代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以所謂的搜索、鏈接或者下載、共享等方式，傳輸侵權作品，行為人也必須承擔法律責任。任何違法經(jīng)營(yíng)者都不得心存僥幸，采取技術(shù)手段規避?chē)�家現行法規。

　　提供搜索鏈接

　　構成共同侵權

　　部分BT網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者認為，BT網(wǎng)站屬于開(kāi)放式的傳輸協(xié)議，猶如信息高速公路。在高速公路上運送“非法物資”，公路的建設者不需要承擔法律責任。喬新生認為，這是一個(gè)非常蹩腳的比喻。因為傳輸協(xié)議本身屬于信息契約的組成部分，任何使用傳輸協(xié)議的公民或者組織，都不得違背契約精神�！侗Ｗo條例》明確規定，任何組織或者個(gè)人不得故意避開(kāi)或者破壞技術(shù)措施，不得故意制造、進(jìn)口或者向公眾提供主要用于避開(kāi)或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件，不得故意為他人避開(kāi)或者破壞技術(shù)設施提供技術(shù)服務(wù)。一些BT網(wǎng)站向服務(wù)對象提供主要用于避開(kāi)或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件，嚴重違反了《保護條例》的規定。

　　一些BT網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者認為，自己只是為服務(wù)對象提供搜索或者鏈接服務(wù)，所以，不承擔侵權責任。對此，喬新生表示，《保護條例》規定，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者明知或者應知所鏈接的作品、表演、錄音錄像制品侵權的，應當承擔共同侵權責任。

　　還有個(gè)別BT網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者認為，自己只是扮演一個(gè)信息存儲“倉庫”的角色，服務(wù)對象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站向公眾提供作品，侵犯他人的權利，BT網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者不需要承擔法律責任。喬新生表示，《保護條例》規定，除非不知道也沒(méi)有合理的理由應當知道服務(wù)對象提供的作品構成侵權，否則，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者必須承擔賠償責任。(本報記者 王比學(xué) 白龍)