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　　當市場(chǎng)只有一個(gè)菜販時(shí)，消費者是沒(méi)有選擇權的。

　　在各地對有線(xiàn)運營(yíng)商強推機頂盒的質(zhì)疑聲中，12月13日，�？谑芯用駥O雅臣因不滿(mǎn)“強制被消費”，將一紙訴狀遞至�？谑兄屑壢嗣穹ㄔ�，起訴中國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國有線(xiàn))及其下屬海南分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南有線(xiàn))強制“模改數”及掐掉自家電視訊號的行為。根據法律規定，法院將在7個(gè)工作日內決定是否受理此案。

　　孫雅臣對�？谥性耗芊窳�案并不樂(lè )觀(guān)，因為此事是“海南省委省政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)共同參與”的政府行為，法院能否不受干擾受理此案還是個(gè)未知數。他向《每日經(jīng)濟新聞》表示，如果�？谥性鹤罱K不能立案，他將到北京向最高人民法院起訴。

　　【緣起】

　　不裝機頂盒 用戶(hù)頻道數大減

　　孫雅臣向記者介紹，他于2003年購買(mǎi)自家住房時(shí)，開(kāi)發(fā)商承諾提供有線(xiàn)電視模擬信號，小區自身還有一套衛星電視接收系統，可以收看鳳凰衛視等節目，而他為此繳納了有線(xiàn)電視初裝費350元，并按時(shí)向物業(yè)公司繳納有線(xiàn)收視費。但2008年9月，他發(fā)現只能看到中央1、7、教育和當地2個(gè)頻道了，而之前能收到60多個(gè)頻道。小區里同時(shí)被掐斷的，還包括其他交了一年費用沒(méi)到期的用戶(hù)。物業(yè)公司告訴他，海南有線(xiàn)為推廣數字電視，把以前的電視頻道信號給掐了。

　　孫雅臣為此找海南有線(xiàn)交涉，對方表示，現在整體轉換數字電視，如不參加整體轉換，就要停止原有的電視信號。孫雅臣認為，機頂盒的成本大約為一兩百元，但在海南售價(jià)則高達500多元(指加安裝費)，而且使用機頂盒以后，電視圖像質(zhì)量并無(wú)實(shí)質(zhì)改善，但除增加付費頻道外，其他頻道反而比以前更少了。更不合理的是，一臺機頂盒只能接駁一臺電視機，居民家中如有兩三臺電視，則需另行購買(mǎi)機頂盒，并同樣要為其繳納安裝費和收視服務(wù)費。

　　孫雅臣為此質(zhì)疑：模擬信號和數字信號本可以同時(shí)傳輸，但海南有線(xiàn)卻強制轉換、強行關(guān)閉原來(lái)的信號，剝奪老百姓的收視“選擇權”。此外，所謂裝機頂盒實(shí)現“數字電視”播出，實(shí)質(zhì)上用戶(hù)接收的仍是模擬信號，機頂盒接收所實(shí)現的功能，不過(guò)是將衛星傳輸的信號加以處理，再傳送到居民家中而已。因此對機頂盒的推廣，只是作為企業(yè)的有線(xiàn)運營(yíng)商謀取商業(yè)利益而已。孫雅臣認為，在用戶(hù)使用原有的有線(xiàn)訊號收看電視完全能滿(mǎn)足需要的情況下，強行掐掉信號，限制自己安裝衛星電視接收器，是一種赤裸裸的壟斷邏輯，損害了用戶(hù)的消費選擇權和公平交易權。他請求法院判令被告為原告恢復原有電視信號。

　　文件表明政府介入“模改數”

　　事實(shí)上，在孫雅臣所訴的�？谑杏芯�(xiàn)電視數字化背后，是政府有關(guān)部門(mén)在強力推進(jìn)。

　　孫雅臣向 《每日經(jīng)濟新聞》出示了海南省委省政府2006年下發(fā)的《海南省有線(xiàn)電視數字化整體轉換的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，其中實(shí)施原則要求“黨委、政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)共同參與……全面推進(jìn)，分步實(shí)施；率先在全國實(shí)現省域有線(xiàn)數字電視全網(wǎng)雙向互動(dòng)服務(wù)�！蓖瑫r(shí)還規定“為滿(mǎn)足未配置機頂盒的有線(xiàn)電視用戶(hù)的基本收視需要，暫時(shí)保留傳輸中央1套、7套、教育1套、海南新聞、�？�(三亞)1套等模擬頻道節目，收費標準由省物價(jià)部門(mén)核定�！笨磥�(lái)，海南有線(xiàn)強制用戶(hù)安裝機頂盒，掐掉用戶(hù)信號是有政府文件作為依據的。

　　孫雅臣對此質(zhì)疑說(shuō)，給用戶(hù)安裝機頂盒究竟是市場(chǎng)行為還是政府行為？如果是公司行為，政府就不應該介入其中；如果是政府行為，則以營(yíng)利為目的的公司就沒(méi)有資格壟斷性介入。

　　記者發(fā)現，各地民眾對強推機頂盒的都有類(lèi)似孫雅臣的質(zhì)疑：一是家庭收視成本增加。以海南為例，從原有以家庭為單位每月13元的收視維護費增加到主終端26元，每個(gè)副終端除標清機頂盒468元以及50元的分機安裝費外，每月加收13元收視維護費，一些熱門(mén)的付費頻道包月高達幾十元。二是百姓只能被動(dòng)接受運營(yíng)商提供的產(chǎn)品，沒(méi)有選擇權。三是各地收費標準不一，而且各地有不同的有線(xiàn)運營(yíng)商，只能使用其專(zhuān)用的機頂盒與卡。因此，用戶(hù)如果搬家，即使在同城也完全可能造成機頂盒無(wú)法使用的情況。

　　孫雅臣的律師、北京問(wèn)天律師事務(wù)所律師周澤對記者表示，機頂盒除了讓有線(xiàn)運營(yíng)商壟斷電視信號輸送以便獲取收視費用之外，看不出有什么好處。這一說(shuō)法得到了電視機廠(chǎng)家的回應。

　　【調查】

　　目的是推進(jìn)家庭信息化？

　　廣電為何強推“模改數”？孫雅臣和很多用戶(hù)質(zhì)疑的種種問(wèn)題真相如何？本報記者查訪(fǎng)了有線(xiàn)運營(yíng)利益鏈上的眾多當事方。

　　推行數字電視到底可以帶來(lái)哪些好處？從廣電總局科技司王效杰司長(cháng)的話(huà)中，也許可以看出推行“模改數”的動(dòng)因：“數字化后網(wǎng)絡(luò )帶寬大大增加，可以提供交互點(diǎn)播、信息資訊、游戲娛樂(lè )、電視商務(wù)等多功能服務(wù)，雙向化改造后的有線(xiàn)數字電視網(wǎng)絡(luò )還能實(shí)現上網(wǎng)、打電話(huà)等多種功能�！笨磥�(lái)，廣電此舉是為了“使那些沒(méi)有條件上互聯(lián)網(wǎng)的老百姓”能在家里實(shí)現信息化，而這也方便了廣電與網(wǎng)絡(luò )及電信的之間競爭。

　　北京地區的有線(xiàn)電視運營(yíng)商——北京歌華有線(xiàn)客服解釋推行數字電視的原因是清晰度高——模擬信號占空間大，數字信號占空間小，改數字后，北京地區由原來(lái)可收近60個(gè)臺，增加為可收140個(gè)臺。

　　歌華有線(xiàn)工作人員還告訴記者，一般在發(fā)機頂盒當天就會(huì )切換掉原有的模擬信號。北京地區從發(fā)機頂盒當天起，就只能收看35個(gè)頻道左右。今后模擬信號還會(huì )越來(lái)越少，模擬頻段會(huì )逐漸轉換為數字頻段所代替。

　　各地有線(xiàn)憑什么理直氣壯地掐斷沒(méi)有及時(shí)“模改數”用戶(hù)的信號？記者在廣電總局一份文件中看到，“對暫時(shí)不愿收看數字電視的用戶(hù)，要妥善解決。實(shí)施有線(xiàn)電視數字化整體轉換的地區，必須保留至少6套模擬頻道，轉播中央、省和當地電視臺的主要節目，供沒(méi)有機頂盒的用戶(hù)接收�！笨磥�(lái)，掐斷沒(méi)有及時(shí)“模改數”群眾信號，是廣電總局的規定。而在海南有線(xiàn)轉給記者的一份文件中有這樣的解釋?zhuān)河捎谟芯�(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )帶寬有限，不能保證模擬電視和數字電視同時(shí)傳送，為騰出網(wǎng)絡(luò )頻譜資源傳送數字電視節目，只能關(guān)閉大部分模擬頻道。

　　實(shí)際上，按照國家數字電視推廣工作的要求，實(shí)行數字電視整體轉換后，關(guān)停模擬電視信號要逐步進(jìn)行。顯然，很多地方將數字電視轉換和關(guān)停模擬信號幾乎同步進(jìn)行的做法有悖于政策。

　　機頂盒市場(chǎng)不存在激烈競爭

　　機頂盒能否實(shí)現“模改數”？北京歌華有線(xiàn)解釋說(shuō)，現在的確還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的數字高清臺，機頂盒只是把一些頻道的數字高清節目和原有的模擬電視統一轉化為模擬信號傳輸給用戶(hù)，這其實(shí)就是數字電視了。

　　記者隨后請教了數字電視大廠(chǎng)家的技術(shù)工程師，他告訴記者：“模改數”后有線(xiàn)電視已是數字信號了，只是大部分用戶(hù)看的是標清信號，感覺(jué)跟原來(lái)模擬的效果差別不大，甚至個(gè)別頻道清晰度還會(huì )調低。

　　而對于受到廣泛質(zhì)疑的機頂盒價(jià)格，記者分別詢(xún)問(wèn)了機頂盒大、小品牌生產(chǎn)商。大品牌透露，近兩年機頂盒價(jià)格有所下降，基本上都在200元左右，前幾年則要達到300多。加上智能卡及前端投入的費用等等，有線(xiàn)的售價(jià)要比進(jìn)價(jià)基本上高一倍。各地有線(xiàn)為推進(jìn)數字化發(fā)展，第一臺基本都是白送的，一個(gè)小城市也得送個(gè)幾十萬(wàn)臺。廣電的主要盈利主要還是后期收視費和各種附加服務(wù)。小品牌廠(chǎng)家則表示，產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)為160元左右，卡為10元。

　　目前機頂盒基本上由廣電招標定制，還沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)直接面對消費者。機頂盒銷(xiāo)售不是由廠(chǎng)家負責，而是由廣電負責，因此機頂盒市場(chǎng)不存在激烈競爭。機頂盒技術(shù)門(mén)檻并不高，但要想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，則需取得廣電執照。令人擔憂(yōu)的是，有線(xiàn)運營(yíng)商處于完全壟斷的地位，而沒(méi)有競爭，用戶(hù)就得不到最終的實(shí)惠。

　　【回應】

　　海南有線(xiàn)：緣于政府推進(jìn)

　　幾經(jīng)周折之后，海南有線(xiàn)總經(jīng)理朱衛平接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者電話(huà)采訪(fǎng)。朱衛平表示，掐斷一些用戶(hù)的信號是因為他沒(méi)有裝機頂盒。模擬要不要轉數字由不得用戶(hù)，這是政府行政行為。各地會(huì )一地一地轉，一步步來(lái)。

　　至于電視機多的用戶(hù)需要買(mǎi)好幾個(gè)機頂盒的問(wèn)題，朱衛平表示：為了方便用戶(hù)，最近會(huì )搞些促銷(xiāo)活動(dòng)，以便家里有兩臺以上電視機的用戶(hù)盡量不用買(mǎi)機頂盒；此外，用戶(hù)也可以在網(wǎng)上自行購買(mǎi)這種“數字信息共享設備”，其中“一拖一”價(jià)格為200多元，“一拖二”300多元，但這錢(qián)是要用戶(hù)自己出的。

　　朱衛平說(shuō)，數字化是社會(huì )發(fā)展的要求，就像手搖電話(huà)轉成程控電話(huà)一樣。而對于提高收費的原因他解釋說(shuō)，為用戶(hù)免費配一個(gè)機頂盒和改線(xiàn)路等先期投入的費用，一戶(hù)平均成本達1000多元，因此有線(xiàn)運營(yíng)商壓力也很大，僅靠貸款負擔非常重。朱衛平針對用戶(hù)質(zhì)疑的機頂盒價(jià)格問(wèn)題表示，公司是在報物價(jià)局審核后再進(jìn)行采購的。前兩年機頂盒成本高，原來(lái)進(jìn)價(jià)是400多元；現在機頂盒剛剛降價(jià)，進(jìn)價(jià)是300多。

　　至于有用戶(hù)起訴的事，朱衛平表示模轉數是社會(huì )發(fā)展必須要經(jīng)歷的，所以不會(huì )因個(gè)別用戶(hù)起訴就不再做了的�！坝芯�(xiàn)數億用戶(hù)，不可能百分之百都滿(mǎn)意，我們會(huì )盡量做到讓多數用戶(hù)滿(mǎn)意，并附合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規律�！�

　　海南文化廣電出版體育廳廳長(cháng)范曉軍15日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在“模改數”問(wèn)題上，全國各地都有不滿(mǎn)意的聲音，“但‘模擬改數字，小網(wǎng)變大網(wǎng)，雙向變單向，把看電視變用電視’是全國范圍內的工作，全國多個(gè)地方都在關(guān)用戶(hù)的模擬信號，不只是海南在關(guān)�！�

　　范曉軍表示，用戶(hù)反映的問(wèn)題也有一定道理，廣電推進(jìn)新事物應該有個(gè)過(guò)程，但現在在海南，“模改數”已經(jīng)逐漸被認可了�！坝脩�(hù)的問(wèn)題我會(huì )反饋給有線(xiàn)，讓他們提升服務(wù)質(zhì)量，對機頂盒升級�！�

　　專(zhuān)家：廣電此舉無(wú)上位法依據

　　記者詢(xún)問(wèn)了全國人大常委會(huì )法工委多位專(zhuān)家，大多表示廣電此舉有壟斷強制嫌疑。全國人大內務(wù)司法委員會(huì )一位副主任委員向記者表示，制定新法規的原則是，不能因為新規定出臺而影響居民的合法權益。

　　全國人大常委會(huì )法工委研究室胡健表示，廣電機頂盒及卡的銷(xiāo)售涉嫌“搭銷(xiāo)”，而消費者應該有選擇權。

　　對于強斷信號是否合理，胡健回答說(shuō)，廣電總局是國務(wù)院直屬局，“關(guān)停用戶(hù)信號，只保留6個(gè)頻道的文件”應該沒(méi)有上位法的依據，其性質(zhì)是行政管理文件。作出一個(gè)行政決策應該事先開(kāi)聽(tīng)證會(huì )；而產(chǎn)業(yè)升級換代也不應損害群眾利益。從目前情況來(lái)判斷，這個(gè)行政決策應該是有問(wèn)題的。

　　胡健進(jìn)一步舉例說(shuō)，對于壟斷行業(yè)國家有一定限制，比如電信條例有明確規定不允許擅自斷網(wǎng)、電力不能隨便拒絕供電等。至于廣電，雖然沒(méi)有拒絕提供服務(wù)，但強行中斷原有的大部分服務(wù)，提供的新服務(wù)又未必是用戶(hù)想要的，這里就牽涉到自我牟利的嫌疑。

　　胡健表示，無(wú)論法院受不受理這起訴訟，都將是公共利益中一個(gè)標志性事件。