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　　記者昨日獲悉，根據市委十屆七次全會(huì )確定，北京將設立中關(guān)村發(fā)展集團公司，集團公司將代表政府對重大項目進(jìn)行股權投資。

　　招商同質(zhì)化競爭帶來(lái)內耗

　　中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區始建于1988年，是我國第一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)發(fā)展成為“一區多園”跨行政區的高端產(chǎn)業(yè)功能區，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。

　　今年以來(lái)，上海、天津、深圳等國內部分城市已開(kāi)始出現大手筆改革調整行政區劃的做法，其動(dòng)因就是相對固化的行政區劃與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展之間不適應，各區縣、各功能區之間在招商引資方面同質(zhì)化競爭帶來(lái)內耗。

　　就北京而言，中關(guān)村園區今年首次批準為自主創(chuàng )新示范區，其各園分處不同區縣，存在行政體制不暢、各自招商等情況。為此，改變重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區小、散、低的現狀是當務(wù)之急。

　　設立公司不涉及行政區劃拆并

　　為理順功能區與行政區的管理體制，北京將借鑒上海浦東新區、天津濱海新區調整行政區劃的經(jīng)驗，加快推進(jìn)行政區劃改革和重點(diǎn)功能區整合，突破行政區劃的制約，使產(chǎn)業(yè)功能區劃與行政區劃相協(xié)調，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區的承載力。

　　目前，設立中關(guān)村發(fā)展集團公司的建設已經(jīng)提上日程。按照規劃，中關(guān)村發(fā)展集團公司以股權為紐帶、重組各分園和產(chǎn)業(yè)基地建設單位。

　　該公司成立后，將統籌組織重大項目引進(jìn)、落地和產(chǎn)業(yè)布局，統籌搭建基礎設施建設的投融資平臺，代表政府對重大項目進(jìn)行股權投資。公司主要是通過(guò)股權合作，整合目前一區十園的資源。

　　據有關(guān)人士介紹，突破區劃限制主要是加強合作，避免因行政區劃導致產(chǎn)業(yè)帶被人為割裂。就目前而言，不涉及行政區劃的拆并等。

　　集團公司成立后，將代表政府進(jìn)行股權投資，從公司層面促進(jìn)園區發(fā)展；區縣政府則依然承擔區域發(fā)展的責任。

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　　海淀昌平將整合科技資源

　　建設北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，暫不涉及行政區劃調整

　　本報訊　(記者蔣彥鑫 杜丁)北京市委全會(huì )日前提出，北京明年將著(zhù)力統籌海淀和昌平兩個(gè)區的資源，整合中關(guān)村核心區、未來(lái)科技城等區域資源，重點(diǎn)建設北部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；積極推動(dòng)大興區和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區行政資源的整合，理順管理體制，打造新的發(fā)展空間，形成發(fā)展合力，建設南部現代制造業(yè)新區。

　　記者昨日從海淀區相關(guān)部門(mén)了解到，就海淀和昌平合作而言，主要是統籌海淀后山地區和昌平六環(huán)內的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合以及對海淀園、未來(lái)科技城等區域資源進(jìn)行整合，但目前還暫不涉及兩區的行政區劃調整。

　　有關(guān)人士表示，按照市政府部署，海淀區和昌平區正分別根據自身發(fā)展特點(diǎn)，制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。目前，海淀的規劃已草擬完畢，正報請區政府通過(guò)。隨后，兩區規劃將上報市政府，由市政府統一調配并最終批準。

　　昨日，大興區發(fā)改委副主任趙建國表示，大興區從2000年開(kāi)始，明確提出四大工作目標為發(fā)展現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和都市型現代農業(yè)，“其中現代制造業(yè)跟這次市里提的‘現代制造業(yè)新區’的說(shuō)法比較吻合�！毕乱徊綄�按市里的提法，發(fā)展壯大重點(diǎn)園區的建設。

　　- 專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　“可避免區縣間不良競爭”

　　專(zhuān)家稱(chēng)，設立集團將形成大的區域空間資源整合

　　昨日，北京市社科院經(jīng)濟所所長(cháng)趙弘表示，成立中關(guān)村發(fā)展集團體現了北京市對中關(guān)村發(fā)展整體思路上的變化。就是要讓中關(guān)村在今后的發(fā)展中突破各區縣各自以行政區域為界限的小的建設之路，形成跨行政區域的大的區域空間的資源整合。

　　趙弘認為，中關(guān)村一區多園，實(shí)際上以各區為依托，人事任免，財政投資都是以各區為依托�，F在中關(guān)村各個(gè)園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同，甚至在招商引資問(wèn)題上在各個(gè)區縣之間展開(kāi)，造成了摩擦和利益矛盾。中關(guān)村很多園區都在強調總部經(jīng)濟，發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)，除了電子城在海淀，其他園區多數都有雷同產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向，特色化園區比較少。

　　趙弘說(shuō)，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在招商引資上也出現了一些問(wèn)題。有些招商引資就是把準備在某一個(gè)園區內投資的計劃引向另一個(gè)園區，成了北京整體上各個(gè)區縣之間的招商引資，甚至是區縣之間的相互投資，而北京市的招商引資加總以后還是沒(méi)有變化，但卻在區縣之間存在不良競爭。成立中關(guān)村發(fā)展集團，可以為全國企業(yè)以及世界企業(yè)提供一個(gè)好的平臺，能夠面向全國面向世界，而不再是區縣之間的問(wèn)題。

　　本報記者 郭少峰

　　“以資本運作模式協(xié)調矛盾”

　　專(zhuān)家稱(chēng)，中關(guān)村發(fā)展集團很可能吸收其他經(jīng)營(yíng)伙伴

　　此前天津市為協(xié)調功能區和行政區之間的矛盾，撤銷(xiāo)塘沽區、漢沽區、大港區三個(gè)行政區，設立新的行政區濱海新區。天津社科院社會(huì )經(jīng)濟研究所所長(cháng)盧衛昨日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，與天津面臨相同困境的北京成立中關(guān)村發(fā)展集團公司，是試圖以資本運作而非行政管理的模式協(xié)調矛盾。

　　盧衛稱(chēng)，1984年12月6日經(jīng)國務(wù)院批準成立天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(Tianjin Economic-technological Development Area)，其英文名第一個(gè)字母縮寫(xiě)為T(mén)EDA，即“泰達”，內設一區三園，也面臨今日北京中關(guān)村“一區十園”的一些問(wèn)題。為協(xié)調管理，2001年1月天津泰達投資控股有限公司成立，由天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )授權行使國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，“北京成立中關(guān)村發(fā)展集團公司應該和泰達控股的操作模式類(lèi)似�！�

　　盧衛分析，定位為“以股權為紐帶”的中關(guān)村發(fā)展集團公司將很有可能吸收其他的經(jīng)營(yíng)伙伴，“尤其是中關(guān)村以IT業(yè)為支柱，因此很可能會(huì )有較高比例的民營(yíng)資本”。

　　盧衛表示，以泰達控股的經(jīng)驗來(lái)看，這一資本運作的協(xié)調模式在區域較小時(shí)效果良好，但隨著(zhù)濱海新區的范圍不斷擴大，泰達控股的作用不斷減弱，“畢竟這個(gè)公司對于整個(gè)濱海新區的經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)還是太小，所以最后還是使用了改變行政區劃的方法�！北緢笥浾� 李靜睿