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　　1月15 日，我國域名注冊管理機構中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(CNNIC)對外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊域名信息核對工作的通告》，首度回應了外界普遍關(guān)心的“個(gè)人注冊域名必須掛靠在公司名下”、“個(gè)人域名將被關(guān)�！钡膯�(wèn)題。該公告明確表示：“域名持有者為個(gè)人或非法人組織的，應當提交注冊聯(lián)系人身份證(復印件或掃描件)、有效聯(lián)系方式(聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱、聯(lián)系地址等)�！本涂梢酝ㄟ^(guò)信息核對，繼續依法使用域名開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用。

　　個(gè)人到底有沒(méi)有權利注冊國家域名？我國域名管理政策又經(jīng)歷了那些變革？CNNIC將如何保障個(gè)人域名持有者的合法權益？面對種種疑問(wèn)，CNNIC主任助理齊麟詳解了十多年來(lái)我國域名管理政策變革的故事。

　　注冊CN頂級域名曾經(jīng)繁瑣

　　我國最早的域名管理政策，是1997年原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組辦公室制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名注冊暫行管理辦法》，其要求“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”、“申請域名注冊的，應當提交下列文件、證件：(一)域名注冊申請表；(二)本單位介紹信；(三)承辦人身份證復印件；(四)本單位依法登記文件的復印件”�？梢哉f(shuō)，當時(shí)這在世界范圍內都是要求最為嚴格的域名注冊管理規定。

　　令CNNIC員工常常提起的一幕是：美國NSI公司(Network Solutions Inc，當年該公司負責運行管理Internet的頂級域名服務(wù)器)首席執行官Gabriel A.Battista先生首次訪(fǎng)華的情景。齊麟介紹說(shuō)，當時(shí)，在CNNIC用戶(hù)接待室里，CNNIC毛偉主任指著(zhù)角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說(shuō)：“這里是所有CN域名的注冊申請信息表�！彼�拿著(zhù)一份翻看，臉上露出十分訝異的表情。他無(wú)法想象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，域名申請還要用傳統方式填寫(xiě)大量的紙質(zhì)申請表格。

　　與國際通行的聯(lián)機注冊相比，國家域名CN注冊手續繁瑣，效率很低，國內用戶(hù)大量選擇注冊境外域名。2000年，網(wǎng)絡(luò )概念大規模普及，COM域名猛漲，COM域名與CN域名數量之比一度達到歷史最高峰“8∶1”。針對大量國內網(wǎng)站注冊境外域名的現象，引起了國內專(zhuān)家對國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的擔心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機一樣，由于百度主用的域名使用了由美國公司負責運行的COM域名，使得其域名被劫持后，在長(cháng)達5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間內無(wú)法正常訪(fǎng)問(wèn)，不僅嚴重影響了百度公司的聲譽(yù)，更重要的是，還給億萬(wàn)網(wǎng)民的正�；ヂ�(lián)網(wǎng)應用造成了不利影響。

　　CN域名已成我國網(wǎng)站絕對主流

　　2002年，信息產(chǎn)業(yè)部頒布新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》，參照國際慣例，對我國域名管理體系作出重大調整，采取分層管理的體制，分為域名注冊管理機構、域名注冊服務(wù)機構。域名注冊服務(wù)機構是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準并獲得服務(wù)資質(zhì)的機構，負責受理用戶(hù)申請，審核域名信息，完成域名注冊。CNNIC作為域名注冊管理機構不再直接面向用戶(hù)，其主要職責為維護后臺的國家域名系統，并對域名注冊服務(wù)機構進(jìn)行監督管理。在該管理體制下，域名注冊實(shí)現了聯(lián)機注冊，確立了域名的后置審核機制，并一直沿用至2009年12月14日。

　　域名管理服務(wù)體系的變革，以及逐年降低的域名注冊費用，快速方便的服務(wù)流程，帶來(lái)了國家域名CN注冊數量的快速增長(cháng)，并在2008年成為了全球最大的國家頂級域名。截至2009年11月，CN域名數的注冊量達1368萬(wàn)個(gè)，占全國域名總數的80%。在我國306.1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站中，CN下網(wǎng)站數占78.7%。CN域名已成為我國網(wǎng)站的絕對主流，大大提升了國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全水平。

　　2009年是3G商用元年，可以通過(guò)手機隨時(shí)隨地高速上網(wǎng)，青少年上網(wǎng)失去監控，手機淫穢色情信息泛濫，給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來(lái)新的挑戰�；ヂ�(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì )生活的一部分，同樣需要更有智慧的治理�；ヂ�(lián)網(wǎng)的治理，需要政府指導、行業(yè)自律、社會(huì )參與。由于域名是打擊網(wǎng)絡(luò )違法不良信息的有力技術(shù)手段，新形勢對域名管理也提出了更高的要求。

　　2009年12月國家開(kāi)展了整治手機和網(wǎng)絡(luò )淫穢低俗信息的專(zhuān)項行動(dòng)，CNNIC按照專(zhuān)項治理的要求于2009年12月14日啟動(dòng)了已注冊域名信息核對工作和新申請域名書(shū)面審核流程，進(jìn)一步加強域名注冊信息審核工作，提升域名注冊信息的真實(shí)性、準確性、完整性，打擊涉黃網(wǎng)站通過(guò)變換域名逃避監管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬(wàn)余個(gè)，對不法分子利用注冊CN域名從事違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了有效打擊。

　　齊麟表示，目前正在積極探索，采用現代化的手段來(lái)改進(jìn)域名申請審核流程和方式，方便用戶(hù)注冊域名。

　　個(gè)人注冊域名是合理需求

　　齊麟表示，早在CNNIC成立之初，個(gè)人注冊域名的合理需求就一直存在。我們知道，在國際上普遍不限制個(gè)人注冊域名。尤其在英美國家，由于沒(méi)有公章一說(shuō)，從形式上很難區分個(gè)人注冊還是公司注冊，辨別的方式也主要是看域名申請人登記的注冊信息。

　　而.CN全球頂級域名的注冊而言，它本身也是由個(gè)人注冊完成的。早在網(wǎng)絡(luò )開(kāi)通前的1990年，中國互聯(lián)網(wǎng)早期建設者錢(qián)華林便想申請中國國家頂級域名，讓中國的網(wǎng)絡(luò )擁有自己的身份標志。但當他到美國的域名注冊機構國際互聯(lián)網(wǎng)信息中心(InterNIC)去預約時(shí)，卻發(fā)現.CN域名已經(jīng)被一個(gè)叫T.B.Qian的人注冊了。T.B.Qian就是錢(qián)天白，后來(lái)，錢(qián)天白是.CN域名的行政聯(lián)絡(luò )官，而錢(qián)華林是技術(shù)聯(lián)絡(luò )官。這便是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上有名的“二錢(qián)”。

　　齊麟表示，不論是錢(qián)天白還是錢(qián)華林，用現在的眼光來(lái)看，不論是誰(shuí)最終完成了.CN域名的登記，他們倆人都是屬于個(gè)人注冊。

　　也正是意識到了個(gè)人注冊域名的合理需求，有關(guān)主管部門(mén)在2002年制定《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》時(shí)，將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的有關(guān)規定予以刪除，換言之，從那時(shí)起，我國具有法律效力的部門(mén)規章已經(jīng)不對個(gè)人注冊和使用域名的情形予以禁止。

　　齊麟表示，雖然《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》已經(jīng)取消了有關(guān)“限制或禁止個(gè)人注冊使用域名”的規定，但是，基于保障健康有序的域名注冊秩序，CNNIC制定實(shí)施的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心域名注冊實(shí)則》依據主管部門(mén)要求依然保留了“域名注冊申請者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的規定。

　　但是令CNNIC感到尷尬的是，由于個(gè)人注冊和使用域名的需求不斷膨脹，越來(lái)越多的公眾對限制或禁止個(gè)人注冊和使用域名的行為感到不解，進(jìn)而向法院提起訴訟聲張個(gè)人注冊和使用域名的合法權益。

　　齊麟介紹，在多起法院審結的訴訟中，法院判決都明確指出《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心域名注冊實(shí)則》有關(guān)“域名注冊申請者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請者)應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”規定，與《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》沖突，不能適用，刪除已注冊個(gè)人域名沒(méi)有合法的根據。

　　在工信部《關(guān)于備案政策等問(wèn)題的答疑》中明確肯定了個(gè)人開(kāi)辦的網(wǎng)站可以申請備案。那么與網(wǎng)站對應的域名，也應該允許個(gè)人申請。齊麟建議，將域名注冊、網(wǎng)站備案、網(wǎng)站接入等統籌考慮，從源頭建立互聯(lián)網(wǎng)治理長(cháng)效機制，進(jìn)而滿(mǎn)足龐大的個(gè)人域名注冊和使用需求。

　　伴隨CNNIC《關(guān)于做好已注冊域名注冊信息核對工作的通知》的發(fā)布，驅散了曾經(jīng)縈繞在個(gè)人域名持有者心頭的不安情緒。另?yè)�齊麟透露，CNNIC已經(jīng)根據主管部門(mén)的要求，研究起草了有關(guān)個(gè)人注冊域名的方案，也正在與主管部門(mén)積極溝通，積極推進(jìn)個(gè)人用戶(hù)注冊使用國家域名的工作，“不能把用戶(hù)都趕到國外去，我們要用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)把遵紀守法的用戶(hù)留在國內。其實(shí)，允許個(gè)人注冊CN域名，更有利于落實(shí)實(shí)名制�！�