新出臺的《圖書(shū)公平交易規則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)中的“新書(shū)限折令”還未正式實(shí)施,卻再度掀起波瀾。1月18日,《每日經(jīng)濟新聞》從河北冀華律師事務(wù)所了解到,在河北省消協(xié)的支持下,該所律師甄玉波、郝際廣已經(jīng)實(shí)名上書(shū)發(fā)改委,指限折令涉嫌違反《反壟斷法》,并建議有關(guān)部門(mén)介入調查及糾正。
“通過(guò)行規的形式聯(lián)合定價(jià)或設定價(jià)格標準涉嫌價(jià)格壟斷!闭缬癫ㄏ蛴浾弑硎,目前申請書(shū)已經(jīng)遞交到發(fā)改委相關(guān)部門(mén)手里,希望能得到有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的重視。他還表示,發(fā)改委應該在收到申請后60日內履行法定職責,及時(shí)調查處理!叭缬馄诓宦男新氊,我們不排除提起行政訴訟!
針對“限折令”引發(fā)的上書(shū)事件,18日,中國出版工作者協(xié)會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三協(xié)會(huì )”)相關(guān)負責人也舉行會(huì )議商討相應對策。會(huì )后,中國出版工作者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃國榮告訴記者,針對“限折令”引起爭議的問(wèn)題,將在近期召開(kāi)公開(kāi)會(huì )議,對公眾進(jìn)行《規則》的政策解讀。
北京消協(xié)等發(fā)聯(lián)合聲明
據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解,15日,北京市消協(xié)和北京市律師協(xié)會(huì )消費者權益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )已經(jīng)聯(lián)合發(fā)表聲明,稱(chēng)《規則》通過(guò)行規形式設定了統一的市場(chǎng)銷(xiāo)售商品最低折扣限制,變相統一了經(jīng)營(yíng)者商品的最低價(jià)格,使經(jīng)營(yíng)者借助行規形成協(xié)同行為,達成在價(jià)格方面排除、限制競爭的默示協(xié)議、決定,涉嫌價(jià)格壟斷。
甄玉波也認為,《規則》限定變更價(jià)格變動(dòng)幅度和限定變更對價(jià)格有影響的折扣,顯然限制了交易主體之間的價(jià)格競爭,屬“行業(yè)協(xié)會(huì )組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達成價(jià)格壟斷協(xié)議”的違法行為。他同時(shí)表示,《規則》勢必對全國圖書(shū)交易價(jià)格產(chǎn)生巨大不良影響,并可對其他行業(yè)協(xié)會(huì )起到不良示范效應,不利于保護市場(chǎng)公平競爭。
“經(jīng)營(yíng)者利用行規協(xié)同聯(lián)合定價(jià)行為,其直接后果是損害了消費者的合法權益!焙颖笔∠麉f(xié)秘書(shū)長(cháng)孫常軍認為,行規形式的壟斷行為使消費者被迫接受統一價(jià)格,造成無(wú)法進(jìn)行選擇或選擇范圍減少,從而侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。
北京市瀚翔律師事務(wù)所律師王雅軍也向發(fā)改委提交了《規則》涉嫌違反《反壟斷法》的舉報信。王雅軍說(shuō),《規則》是中國出版工作者協(xié)會(huì )等3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )利用制定行業(yè)自律規范的機會(huì ),濫用其所屬會(huì )員在全國市場(chǎng)的支配地位,排除、限制其會(huì )員間的競爭所達成的壟斷協(xié)議,同時(shí)也侵犯了經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權,損害了消費者合法權益,違反了《反壟斷法》的多條規定。
協(xié)會(huì )回應:意在保護圖書(shū)市場(chǎng)
針對以上“炮轟”,黃國榮向記者回應稱(chēng),《規則》對整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的上下游從訂貨、出貨、收驗貨、退貨、促銷(xiāo)、結算等環(huán)節都進(jìn)行了規范和指導,一共有30條規定,而關(guān)于新書(shū)限制打折的相關(guān)內容只有一條!巴饨绮粦(jiǎn)單地把《規則》看成是限價(jià)令,它的根本目的是為了規范圖書(shū)市場(chǎng),保護全行業(yè)的利益!彼f(shuō),消協(xié)應該把情況了解清楚后再發(fā)言,對《規則》應該先研究明白。
黃國榮說(shuō),圖書(shū)并不同于一般商品,它的明碼標價(jià)具有特殊性!耙话闵唐芬幎ǖ氖浅鰪S(chǎng)價(jià)格,最終的價(jià)格由中間商決定。而圖書(shū)則是明碼標價(jià),也就是在出版社就規定了最終的銷(xiāo)售價(jià)格,而這也決定了圖書(shū)的利潤空間是有限的!彼J為,《規則》恰恰是遵守了《反壟斷法》的相關(guān)內容!跋癞敭斁W(wǎng)、卓越網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò )書(shū)店,拿著(zhù)批發(fā)商的折扣扮演零售商的角色,正是用圖書(shū)銷(xiāo)售市場(chǎng)的支配權,對整個(gè)圖書(shū)行業(yè)的交易造成了威脅和沖擊!
對于《規則》是否違反了《反壟斷法》,爭論雙方各執一詞,而網(wǎng)絡(luò )書(shū)店均在此時(shí)集體沉默!跋嚓P(guān)部門(mén)的最終裁定目前尚未公布,我們也還在觀(guān)望!碑敭斁W(wǎng)相關(guān)人士對記者表示。
黃國榮強調,關(guān)于新書(shū)打折的限制有一個(gè)重要的前提,就是合理定價(jià)。他認為,如果單個(gè)機構抱著(zhù)排他性目的以低折扣銷(xiāo)售,最終會(huì )導致市場(chǎng)的混亂和無(wú)序。大眾不應該只關(guān)注圖書(shū)能否打折,而應看最終是否能夠買(mǎi)到價(jià)格合理的圖書(shū)。
需及早立法進(jìn)行行業(yè)規范
華文天下總編輯楊文軒告訴記者,圖書(shū)行業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè),而新書(shū)不打折也并非中國獨創(chuàng )!皩(shí)行新書(shū)1年內不得打折銷(xiāo)售也是參照了許多發(fā)達國家的慣例。德國、法國、日本都限制新書(shū)打折,比如德國實(shí)行固定零售價(jià)格制度,規定新書(shū)出版18個(gè)月后才能打折,這也保護了整個(gè)出版業(yè)!
楊文軒認為,中國的圖書(shū)價(jià)格一直是一個(gè)敏感的話(huà)題,一方面實(shí)行定價(jià)制度,另一方面卻又瘋狂打折。而參照德國的經(jīng)驗,其圖書(shū)立法就是從最早的行業(yè)協(xié)會(huì )《規則》發(fā)展而來(lái)的。
北京鵬飛一力圖書(shū)有限公司副總經(jīng)理陳紹敏認為,要從根本上解決圖書(shū)行業(yè)的價(jià)格亂象,就需要對產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)角色有一個(gè)嚴格的規定。例如在日本,就規定像亞馬遜這樣的網(wǎng)絡(luò )零售商不能享受到批發(fā)商的價(jià)格,而只能從批發(fā)商那里拿貨,這樣也就杜絕了網(wǎng)絡(luò )書(shū)店通過(guò)折扣優(yōu)勢搞不正當競爭。
至于分銷(xiāo)體系的折扣問(wèn)題,楊文軒表示,最早期的貝塔斯曼通過(guò)圖書(shū)俱樂(lè )部從各家出版社獲得圖書(shū)貨源,由于其銷(xiāo)量大,所以各家出版社所給出的折扣都很低。而其后的當當網(wǎng)、卓越網(wǎng)就是借鑒貝塔斯曼的合作模式!瓣P(guān)鍵的問(wèn)題是現在網(wǎng)絡(luò )發(fā)展太快了,這也讓網(wǎng)店變成了擁有渠道的強勢者,而弱化了出版社的議價(jià)權!睏钗能幈硎,很多讀者已經(jīng)養成了通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以低價(jià)購買(mǎi)正版圖書(shū)的習慣,因此如果要讓《規則》得到有效的實(shí)施,可能還需要協(xié)會(huì )付出更多的努力。
“有規則總比沒(méi)有規則好。通過(guò)行業(yè)自律、媒體曝光等行為是否可以扭轉圖書(shū)市場(chǎng)的混亂局面還有待觀(guān)察!辈┘炀韴D書(shū)有限公司副總王勇認為,要規范圖書(shū)市場(chǎng),最根本的還是要從立法上入手,比如制定《出版法》,規范圖書(shū)流通等,讓行業(yè)行為有法可依。
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