近日,我國域名注冊管理機構中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心(CNNIC)對外發(fā)布《關(guān)于做好已注冊域名信息核對工作的通告》,首度回應了外界普遍關(guān)心的“個(gè)人注冊域名必須掛靠在公司名下”、“個(gè)人域名將被關(guān)!钡膯(wèn)題,個(gè)人域名經(jīng)過(guò)實(shí)名審核后可以正當使用,其合法權益受保障。而CNNIC方面在詳解域名管理政策的變革始末時(shí)也表示,如果允許個(gè)人注冊CN域名,將有利于實(shí)名制的實(shí)施。
境外域名數一度高出國內7倍
我國最早的域名管理政策,是1997年原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組辦公室制定的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名注冊暫行管理辦法》,其要求“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”、“申請域名注冊的,應當提交下列文件、證件:(一)域名注冊申請表;(二)本單位介紹信;(三)承辦人身份證復印件;(四)本單位依法登記文件的復印件”?梢哉f(shuō),當時(shí)這在世界范圍內都是要求最為嚴格的域名注冊管理規定。
令CNNIC員工常常提起的一幕是:美國NSI公司首席執行官Gabriel A.Battista首次訪(fǎng)華的情景。CNNIC主任助理齊麟介紹說(shuō),當時(shí),在CNNIC用戶(hù)接待室里,CNNIC毛偉主任指著(zhù)角落處厚度有兩人之高的一堆紙質(zhì)材料跟Battista說(shuō),“這里是所有CN域名的注冊申請信息表”,他拿著(zhù)一份翻看,臉上露出十分詫異的表情。他無(wú)法想象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,域名申請還要用傳統方式填寫(xiě)大量的紙質(zhì)申請表格。
與國際通行的聯(lián)機注冊相比,國家域名CN注冊手續繁瑣,效率很低,國內用戶(hù)大量選擇注冊境外域名。2000年,網(wǎng)絡(luò )概念大規模普及,COM域名猛漲,COM域名與CN域名數量之比一度達到歷史最高峰“8:1”。針對大量國內網(wǎng)站注冊境外域名的現象,引起了國內專(zhuān)家對國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全的擔心。正如2010年1月12日發(fā)生在百度公司身上的baidu.com域名劫持危機一樣,由于百度主用的域名使用了由美國公司負責運行的COM域名,使得其域名被劫持后,在長(cháng)達5個(gè)多小時(shí)的時(shí)間內無(wú)法正常訪(fǎng)問(wèn),不僅嚴重影響了百度公司的聲譽(yù),更重要的是,還給億萬(wàn)網(wǎng)民的正;ヂ(lián)網(wǎng)應用造成了不利影響。
變革后讓CN域名成國內主流
2002年,原信息產(chǎn)業(yè)部頒布新的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》,參照國際慣例,對我國域名管理體系做出重大調整,采取分層管理的體制,分為域名注冊管理機構、域名注冊服務(wù)機構。域名注冊服務(wù)機構是經(jīng)工業(yè)和信息化部批準并獲得服務(wù)資質(zhì)的機構,負責受理用戶(hù)申請、審核域名信息、完成域名注冊。
CNNIC作為域名注冊管理機構不再直接面向用戶(hù),其主要職責為維護后臺的國家域名系統,并對域名注冊服務(wù)機構進(jìn)行監督管理。在該管理體制下,域名注冊實(shí)現了聯(lián)機注冊,確立了域名的后置審核機制,并一直沿用至2009年12月14日。
域名管理服務(wù)體系的變革,以及逐年降低的域名注冊費用、快速方便的服務(wù)流程,帶來(lái)了國家域名CN注冊數量的快速增長(cháng),并在2008年成為了全球最大的國家頂級域名。截至2009年11月,CN域名數的注冊量達1368萬(wàn)個(gè),占全國域名總數的80%。在我國306.1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站中,CN下網(wǎng)站數占78.7%。CN域名已成為我國網(wǎng)站的主流,大大提升了國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息安全水平。
實(shí)名制是域名管理改革的方向
2009年是3G商用元年,手機淫穢色情信息泛濫,給互聯(lián)網(wǎng)管理帶來(lái)新的挑戰。2009年12月國家開(kāi)展了整治手機和網(wǎng)絡(luò )淫穢低俗信息的專(zhuān)項行動(dòng),由于域名是打擊網(wǎng)絡(luò )違法不良信息的有力技術(shù)手段,新形勢對域名管理也提出了更高的要求。
CNNIC按照專(zhuān)項治理的要求于2009年12月啟動(dòng)了已注冊域名信息實(shí)名核對工作和新申請域名書(shū)面審核流程,進(jìn)一步加強域名注冊信息審核工作,提升域名注冊信息的真實(shí)性、準確性、完整性,打擊涉黃網(wǎng)站通過(guò)變換域名逃避監管的行為。目前已暫停解析涉黃域名1.4萬(wàn)余個(gè),對不法分子利用注冊CN域名從事違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行了有效打擊。
由于域名實(shí)名制同時(shí)是保障合法域名權益的重要依據,CNNIC正在探索基于域名實(shí)名信息建立域名管理和發(fā)展模式。齊麟透露,正在梳理域名實(shí)名管理的流程,提供高效的技術(shù)平臺,方便用戶(hù)正當注冊合法使用CN域名。
個(gè)人注冊域名問(wèn)題正引起關(guān)注
早在CNNIC成立之初,個(gè)人注冊域名的合理需求就一直存在。據悉,在國際上普遍不限制個(gè)人注冊域名。尤其在英美國家,由于沒(méi)有公章一說(shuō),從形式上很難區分個(gè)人注冊還是公司注冊,辨別的方式也主要是看域名申請人登記的注冊信息。
也正是意識到了個(gè)人注冊域名的合理需求,原信息產(chǎn)業(yè)部在2002年制定《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》時(shí),將“域名注冊申請人必須是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的有關(guān)規定予以刪除,換言之,從那時(shí)起,我國具有法律效力的部門(mén)規章已經(jīng)不對個(gè)人注冊和使用域名的情形予以禁止。
雖然《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》已經(jīng)取消了有關(guān)“限制或禁止個(gè)人注冊使用域名”的規定,但是,基于保障健康有序的域名注冊秩序,CNNIC制定實(shí)施的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心域名注冊實(shí)則》依據主管部門(mén)要求依然保留了“域名注冊申請者應當是依法登記并且能夠獨立承擔民事責任的組織”的規定。
但是令CNNIC感到尷尬的是,由于個(gè)人注冊和使用域名的需求不斷膨脹,越來(lái)越多的公眾對限制或禁止個(gè)人注冊和使用域名的行為感到不解,進(jìn)而向法院提起訴訟聲張個(gè)人注冊和使用域名的合法權益。
伴隨CNNIC《關(guān)于做好已注冊域名信息核對工作的通告》的發(fā)布,驅散了曾經(jīng)縈繞在個(gè)人域名持有者心頭的不安情緒。該公告明確表示“域名持有者為個(gè)人或非法人組織的,應當提交注冊聯(lián)系人身份證(復印件或掃描件)、有效聯(lián)系方式(聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱、聯(lián)系地址等)”就可以通過(guò)信息核對,繼續依法使用域名開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)應用。
另?yè)R麟透露, CNNIC已經(jīng)根據主管部門(mén)的要求,推進(jìn)個(gè)人用戶(hù)注冊使用國家域名的工作,“不能把用戶(hù)都趕到國外去。其實(shí),如果允許個(gè)人注冊CN域名,更有利于落實(shí)實(shí)名制”。商報記者 吳辰光
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