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　　久拖不決的三網(wǎng)融合終于捱到政策面的重大利好。來(lái)自新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)及各大報紙等多家國內媒體共同報道，國務(wù)院總理溫家寶13日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。目前，我國已基本具備進(jìn)一步開(kāi)展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò )基礎和市場(chǎng)空間。政策面的一聲令下意味著(zhù)，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合終于要進(jìn)入關(guān)鍵期。

　　按照規劃，從眼下到2012年僅是兩大部門(mén)雙向準入的試行與磨合期，能否打破一直以來(lái)的各自為政和重復建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方以合作共贏(yíng)的心態(tài)做好平臺融合，提高效率，比什么都重要。

　　數字化建設和信息化進(jìn)程的經(jīng)濟民生所需

　　按照會(huì )議規劃目標，2010年至2012年，全國重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作。符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可從事部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸。國家同時(shí)將全面推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。

　　2013年至2015年，總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面實(shí)現三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局，建立適應三網(wǎng)融合的體制機制和監管體系。

　　以共建共享推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )數字化和雙向化升級改造，加快城鎮光纖到戶(hù)和農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋進(jìn)程，成為本次政策面釋放的一大訊息。如果真能實(shí)現，三網(wǎng)的互聯(lián)互通和資源共享將會(huì )帶來(lái)基礎設施建設以及手機電視等多元終端消費產(chǎn)品的新契機，為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)，拉動(dòng)國內消費需求，這不僅將促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且將給國內經(jīng)濟帶來(lái)全新增長(cháng)點(diǎn)。

　　切莫再蹈11年“難產(chǎn)”覆轍：重復建設成最大障礙

　　不過(guò)，眼下過(guò)分高興恐怕還為時(shí)過(guò)早。從規劃上看，1213年前，三網(wǎng)融合仍處于雙向準入的試行和磨合階段，這就不可避免要涉及困擾監管層至今的三網(wǎng)融合“難產(chǎn)”尷尬。

　　據了解，從1998年三網(wǎng)融合的概念首次在國內被提出，到之后連續被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計劃，再到溫家寶總理在今年的全國人民代表大會(huì )上重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”至今，實(shí)質(zhì)性的三網(wǎng)融合仍是“只聞其聲，不見(jiàn)其人”。

　　這當然與實(shí)際操作中的技術(shù)、體制等諸多瓶頸不無(wú)關(guān)系。但就在廣大城市的三網(wǎng)苦喊難融時(shí)，部分農村地區卻自然而然地先人一拍。一條網(wǎng)線(xiàn)通過(guò)家庭網(wǎng)關(guān)分別連在電視、電腦和電話(huà)上說(shuō)明，我國眼下的三網(wǎng)不是沒(méi)條件融，而是實(shí)際建設出了問(wèn)題。

　　不可否認，目前廣電和電信的雙向準入遠不夠充分。廣電和電信各自為政，有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三網(wǎng)各自獨立建設的現象始終存在，這在一定程度上倒是取得了硬件建設上的極大進(jìn)展，但由此也加劇了三網(wǎng)融合的緊迫性。

　　一來(lái)，基礎設施建設的重復和浪費問(wèn)題越來(lái)越嚴重，直接加大了社會(huì )和群眾的成本負擔。保守估計，如果早日實(shí)現三網(wǎng)融合，城市居民每家每年至少可省四五百元開(kāi)支，國家至少能省數百億元重復投資。行業(yè)專(zhuān)家甚至預測，實(shí)行三網(wǎng)融合可使中國每年減少重復建設資金約2000億元。

　　二來(lái)，三張已經(jīng)具備融合條件的網(wǎng)彼此“絕緣”，失去的將是中國技術(shù)和產(chǎn)品在三網(wǎng)融合上得以突破的先機，滯緩的是全產(chǎn)業(yè)的步伐。

　　三網(wǎng)通和要以共建共享提高效率

　　這一問(wèn)題當然要歸咎于廣電和電信雙方合理的盈利分成模式尚未形成，以及三網(wǎng)融合拉動(dòng)的新業(yè)務(wù)在雙方總收入規模的占比中未成主導，但從根本上，是三網(wǎng)融合還未進(jìn)入一個(gè)有效率地讓產(chǎn)業(yè)融合的商業(yè)模式運作階段。

　　值得注意的是，融合，并不意味著(zhù)對相互準入的雙方弱勢方面，形成一定時(shí)效的保護期。有業(yè)內專(zhuān)家認為，如果按照規劃預期進(jìn)展，電信和廣電在試點(diǎn)初期會(huì )選擇一些自己前期比較熟悉和擅長(cháng)的業(yè)務(wù)。例如，電信可能拿到IPTV的牌照，廣電將進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等。

　　這當然無(wú)可厚非，但如果由此理解為三網(wǎng)融合會(huì )使強者愈強，弱者猶弱，甚至探討何方會(huì )成最大受益者就劍走偏鋒了。那恐怕只能使阻礙三網(wǎng)融合的重復建設和低質(zhì)競爭進(jìn)一步擴大。

　　相信這也絕不是政策面眼下的初衷和預期。國務(wù)院會(huì )議為此在推進(jìn)三網(wǎng)融合重點(diǎn)工作中明確強調，“充分利用現有信息基礎設施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享�！比�網(wǎng)融合要走出以往“只說(shuō)不做”的尷尬僵局，提高實(shí)施效率，避免重復和共享共建至關(guān)重要。只有產(chǎn)業(yè)鏈各方真正以合作共贏(yíng)的心態(tài)做好平臺融合，取長(cháng)補短，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈萌生更大的創(chuàng )新力和商機。

　　專(zhuān)家同時(shí)表示，三網(wǎng)融合后的交叉內容管理也將成為重要課題。眼下，管理一張網(wǎng)上的各種內容尚有難度，今后，如何高效率地做好融合了三張網(wǎng)的內容管理，則是更大的難題。