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　　如何正確看待谷歌事件和貿易規則

　　鄭志海

　　近日，有海外媒體報道，與谷歌公司相關(guān)的有關(guān)非政府組織認為中國對谷歌公司實(shí)施的網(wǎng)絡(luò )管理措施違背了中國的WTO承諾，并敦促美國政府將此事訴諸WTO爭端解決機制。媒體報道并未透露具體細節，但在我看來(lái)，相關(guān)機構的指責是沒(méi)有根據的，中國依照本國法律對谷歌實(shí)施的管理措施符合中國的WTO承諾。下面，我將從法律的角度對這個(gè)問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。

　　一、谷歌在中國一直享受著(zhù)應有的市場(chǎng)準入和國民待遇

　　根據WTO的相關(guān)規則以及中國的相關(guān)法律法規，谷歌作為在線(xiàn)信息檢索服務(wù)提供商，提供的服務(wù)為增值電信服務(wù)項下的“在線(xiàn)信息和數據處理”以及“在線(xiàn)信息和數據檢索”。在中國加入WTO的承諾中，對于上述兩項服務(wù)，對外國公司做出了明確的限制，首先，外國公司不能以跨境方式提供服務(wù)，必須在中國境內設立合資公司，且外資股比不得超過(guò)50%，在此基礎上，中國將給予合資企業(yè)完全的國民待遇。

　　谷歌正是根據上述承諾在中國依法設立的合資企業(yè)，全名是“北京谷翔信息技術(shù)有限公司”，由谷歌美國公司在愛(ài)爾蘭的子公司與北京飛翔人信息有限公司共同組建，雙方各占50%的股份，并通過(guò)在中國提供服務(wù)。谷歌自進(jìn)入中國市場(chǎng)以來(lái)至此次谷歌事件發(fā)生，一直享受其應有的市場(chǎng)準入和國民待遇。2009年第四季度，谷歌在中國互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)的份額已從2006年年初上線(xiàn)時(shí)的13%上升到大約36%。

　　二、開(kāi)放市場(chǎng)不等于放棄管理的權力

　　此次谷歌質(zhì)疑的不是中國的市場(chǎng)準入和國民待遇的承諾，而是我國依法管理互聯(lián)網(wǎng)的權力，具體就是指網(wǎng)絡(luò )內容審查。網(wǎng)絡(luò )審查屬于WTO賦予每個(gè)成員管理的權利。根據WTO規則，成員國政府有依法監管的權利，包括審查互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站內容。根據《服務(wù)貿易總協(xié)定》，像網(wǎng)絡(luò )內容審查等對所有服務(wù)提供者普遍適用的措施，只要是合理、客觀(guān)和公正的，就可以實(shí)施。而且必須指出的是，中國政府對內外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監管是一視同仁的，不存在違反國民待遇問(wèn)題。

　　因此，一些美國企業(yè)和商協(xié)會(huì )認為“中國在此領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放應是全面的、無(wú)限制的”是一個(gè)片面的理解。在WTO成員中，不管是發(fā)達成員還是發(fā)展中成員，一直強調市場(chǎng)準入不可分割的兩個(gè)方面，一方面是開(kāi)放的，另一方面是有管理的。美國的銀行、保險和電信是對外開(kāi)放的，但美國從來(lái)沒(méi)有放棄對境內金融機構和電信企業(yè)的管理。對于像中國這樣的發(fā)展中國家，有管理的開(kāi)放更加重要。

　　總之，中國政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理不是出于限制貿易的目的，而是為了致力于網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的健康和諧，保護未成年人，禁止有人利用互聯(lián)網(wǎng)做危害中國國家安全的事情。如果利用WTO貿易的規則來(lái)挑戰中國對互聯(lián)網(wǎng)的管理，顯然是搞錯了放方向，也是站不住腳的。(作者是中國世界貿易組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng))