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　　俗話(huà)說(shuō)“好事多磨”,這句話(huà)用在三網(wǎng)融合的進(jìn)程上再合適不過(guò)。本來(lái)根據國務(wù)院制定的三網(wǎng)融合時(shí)間表,試點(diǎn)方案必須要在5月底之前正式完成,但是廣電部門(mén)和電信運營(yíng)商之間的利益沖突之大,卻遠遠超過(guò)了預期,近期相繼發(fā)生的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務(wù)被叫�！�、“自建網(wǎng)絡(luò )內容平臺受限”等事件,在將雙方矛盾推向白熱化的同時(shí),也大大延緩了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的出臺進(jìn)程。

　　知情人士向南方日報記者透露,三網(wǎng)融合方案5月底出臺已經(jīng)基本無(wú)望,具體時(shí)間表只能等待“再議”。

　　方案已是三易其稿

　　作為今年政府工作報告中的一項重要內容,國務(wù)院對于推進(jìn)三網(wǎng)融合的事宜十分關(guān)注。按照之前國務(wù)院提出的要求,廣電總局和工信部共同制訂的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案必須要在5月底之前完成,并從下半年開(kāi)始實(shí)施。然而沒(méi)有想到的是,這三網(wǎng)融合的難度之大,僅僅是在紙面上就已經(jīng)超出了想象。

　　據知情人士透露,早在今年3月底,廣電總局和工信部就各拿出了一個(gè)方案,并在4月初進(jìn)行兩個(gè)部門(mén)的方案協(xié)調,按照國務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調小組的安排將協(xié)調后的方案上報給領(lǐng)導小組審批。不過(guò)這個(gè)第一稿的方案在4月初提交后很快就被有關(guān)部門(mén)打回。原因是在《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿中,兩部委的觀(guān)點(diǎn)分歧嚴重。據了解,在第一稿方案中,廣電總局對于廣電、電信雙向進(jìn)入所涉及到的增值電信業(yè)務(wù)、比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)都表現出了強烈的渴望,希望廣電部門(mén)在此類(lèi)業(yè)務(wù)的進(jìn)入上不受試點(diǎn)地域的限制,電信應該無(wú)條件對廣電開(kāi)放。而在電信的IPTV等業(yè)務(wù)上,廣電則繼續保持了絕對的控制權。如此要求,受到了工信部的強烈反對,雙方意見(jiàn)無(wú)法達成一致。

　　4月26日,經(jīng)過(guò)20多天的修改和協(xié)調,新的方案再次提交,不過(guò),該方案仍未獲得批準。消息稱(chēng),這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問(wèn)題上。不過(guò)知情人士表示,技術(shù)問(wèn)題是借口,兩部委之間最大的矛盾仍然還是利益分配問(wèn)題。目前,兩部委已經(jīng)開(kāi)始制定試點(diǎn)方案的第三稿,預計最快在5月20日之前提交,不過(guò)這第三稿的方案能否通過(guò),現在誰(shuí)也沒(méi)有底,三網(wǎng)融合領(lǐng)導小組的有關(guān)負責人也表示目前還沒(méi)有明確的方案出臺時(shí)間表。對此,消息人士稱(chēng),廣電和電信的分歧很大,第三稿能否通過(guò)很難預測,不過(guò)估計5月底試點(diǎn)方案正式出臺的可能性已經(jīng)很小了,整個(gè)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作也將因此而推遲。

　　臺下沖突不斷升級

　　在不斷修改試點(diǎn)方案稿進(jìn)行臺面上的談判的同時(shí),臺底下廣電和電信兩大部門(mén)也絲毫沒(méi)有停下擴張各自地盤(pán)的動(dòng)作。早在4月12日,廣電總局就已向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”。此文要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區,將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》等條規依法予以查處,限期停止違規開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。這意味著(zhù),廣東、福建、浙江等IPTV用戶(hù)大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。對于已投入重金的中國電信、中國聯(lián)通等電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō),不僅是前期投入打了水漂,而且還將面臨著(zhù)超過(guò)上百萬(wàn)用戶(hù)的投訴麻煩。

　　4月27日,央視曝光“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”,稱(chēng)海爾、海信、TCL、康佳、創(chuàng )維等品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)中提供的在線(xiàn)播放、下載電影涉嫌盜版,部分甚至還能看到淫穢視頻。對此,廣電總局迅速作出反應,4月28日發(fā)布了針對電視機終端的《互聯(lián)網(wǎng)電視內容服務(wù)管理規范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規范》兩份文件。根據這兩份文件規定,目前各家彩電廠(chǎng)商開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)幾乎都屬于尚未被廣電總局授權的范疇,這意味著(zhù)所有家電廠(chǎng)商的自建互聯(lián)網(wǎng)電視平臺都將作廢,與之合作的電信運營(yíng)商、內容服務(wù)商也被劃入了“違規”行列。

　　對于廣電部門(mén)的這一系列“重拳”,分析人士表示,這是廣電方面在對電信運營(yíng)商“敲山震虎”,希望借此抓住更多的談判籌碼,提升自己在三網(wǎng)融合談判桌上的話(huà)語(yǔ)權。但電信運營(yíng)商方面也并不是省油的燈,各大運營(yíng)商在工信部的號召下,紛紛推出了寬帶升級計劃。4月8日,工信部、國家發(fā)改委等7個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)文件,要求電信運營(yíng)商加速推進(jìn)光纖寬帶建設,加速城市光纖到戶(hù)、農村光纖到村,并提出2011年城市用戶(hù)要實(shí)現平均8MM寬帶接入能力,城市平均2MM寬帶接入能力。據業(yè)內人士透露,之所以選擇8M這個(gè)數字,并不是技術(shù)要求,而是因為只要達到這個(gè)帶寬,就可以讓寬帶用戶(hù)在網(wǎng)絡(luò )上可以輕松觀(guān)看高清視頻。

　　南方日報記者程鵬