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　　市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的重要基礎，無(wú)論廣電還是電信，都應該堅持市場(chǎng)化運作不動(dòng)搖

　　-本報記者 沈加軍

　　廣電系和電信系在全國各地針對三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的競爭合作仍在此起彼伏。17日�煆V州移動(dòng)與珠江數碼達成戰略合作�煆V州移動(dòng)與珠江數碼雙方還將實(shí)現三屏通訊、手機視頻、試點(diǎn)電視通話(huà)和全功能互動(dòng)機頂盒等�煆V州市民將可通過(guò)中國移動(dòng)手機和珠江數碼電視瀏覽廣州無(wú)線(xiàn)城市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“智慧廣州”，搶先體驗到電腦、電視、手機三屏融合。這標志著(zhù)廣州移動(dòng)和珠江數碼三屏融合實(shí)現歷史性突破。不過(guò)總體上看，廣電系和電信系推動(dòng)的三網(wǎng)融合仍有不少利益需要博弈。

　　試點(diǎn)方案一再推遲，三網(wǎng)融合惠民工程受阻

　　根據部署�煆V電總局和工信部將于本月底前完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，并于6月份確定試點(diǎn)城市開(kāi)始試點(diǎn)�煹�試點(diǎn)方案一直在不斷修改中。

　　4月2日，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿正式提交，因分歧太大，被國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導協(xié)調小組打回重寫(xiě)。

　　4月26日，經(jīng)協(xié)調修改的《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第二稿再次提交，但該方案仍未獲得批準。按照國務(wù)院的時(shí)間表，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案必須在5月底之前正式完成。

　　多次的返工、不斷的波折背后，是有關(guān)部門(mén)糾結的利益，以及不斷升級的沖突。業(yè)內人士指出，僅僅今年元月正式出臺的“總體方案”，就曾傳奇般地經(jīng)歷了10次以上的易稿，而從“總體方案”到“試點(diǎn)方案”，廣電系統和電信系統都從各自利益出發(fā)，各寫(xiě)各的。

　　不僅僅是廣電系和電信系，地方政府對于三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的爭奪也同樣激烈。從今年1月至今，相繼有多個(gè)試點(diǎn)城市版本被媒體曝光，但主管部門(mén)并不給予肯定。

　　此前媒體報道稱(chēng)，廣電總局希望在雙向進(jìn)入所涉及的增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)時(shí)，不受試點(diǎn)地域的限制，與此同時(shí)�煆V電要求在IPTV等業(yè)務(wù)上繼續保持絕對的控制權。

　　三網(wǎng)融合就是一項民生工程，部門(mén)利益爭執不下，損害的是國民福祉。在上海，交互式網(wǎng)絡(luò )電視IPTV的異軍突起使老百姓真切地感受到了三網(wǎng)融合的好處；在山西，電信運營(yíng)商與廣電部門(mén)合作，開(kāi)拓出通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)合一的新“村通”模式；在杭州，政府希望通過(guò)視頻、信息、通信業(yè)務(wù)的融合，打造一個(gè)可運營(yíng)、能盈利的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)。

　　三網(wǎng)融合困局在壟斷部門(mén)利益之爭

　　三網(wǎng)融合是個(gè)難題，然而難點(diǎn)不是技術(shù)，而是體制。我國政府提出三網(wǎng)融合已經(jīng)12年，但廣電和電信網(wǎng)的融合進(jìn)展仍然遲緩。技術(shù)上講，三網(wǎng)融合并不難實(shí)現，因為目前大多數城市的寬帶已經(jīng)達到了4M，或者具備升級到4M甚至更高帶寬的條件。因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳輸電視和視頻內容已經(jīng)并不困難。而最為困難的是廣電把持的“牌照”。

　　從目前的競爭態(tài)勢看，相比電信，廣電網(wǎng)絡(luò )的雙向改造事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入資金匱乏、業(yè)務(wù)迷茫的窘境，而且各種難題不斷出現。廣電行業(yè)的條塊分割特性，導致各地廣電的網(wǎng)絡(luò )建設情況各不相同，而一個(gè)地方的模式很難完全復制到其他地區。各地廣電分散的特點(diǎn)，也使得廣電總局目前也無(wú)法結合全國廣電情況拿出一個(gè)整體的規劃。所以短時(shí)間內，廣電即使獲得進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的準入資格，也難以和電信爭奪寬帶用戶(hù)，而對廣電網(wǎng)絡(luò )實(shí)施改造又需要耗費很長(cháng)的時(shí)間。

　　在這種形勢下，廣電無(wú)疑面臨著(zhù)三網(wǎng)融合的巨大壓力，一旦雙向進(jìn)入之后，廣電壟斷優(yōu)勢將不復存在。廣電不甘心落得如此下場(chǎng)，畢竟壟斷了許多年，所以這就直接導致IPTV牌照至今無(wú)法下發(fā)到電信運營(yíng)商手中。

　　為了不讓對方進(jìn)入自己的“領(lǐng)地”，廣電和電信可謂摩擦連連。在福建泉州、浙江、廣西等地先后叫停IPTV業(yè)務(wù)，部分地區甚至發(fā)生相互破壞對方網(wǎng)絡(luò )傳輸設備的事件。另一方面，電信運營(yíng)商也在手機電視方面與廣電就標準展開(kāi)博弈，導致該項目進(jìn)展緩慢。

　　有新浪網(wǎng)友評論說(shuō)：“兩部門(mén)爭論不休，浪費的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機遇。像手機電視，在韓國和日本早已蓬勃發(fā)展，但至今在中國都沒(méi)有形成規模。而且在廣電和電信爭奪過(guò)程中，中國數億多的手機用戶(hù)，這個(gè)本該最有話(huà)語(yǔ)權的群體卻自始至終被忽視�！�

　　雙贏(yíng)的商業(yè)模式是三網(wǎng)融合惠及民生的前提

　　市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎，無(wú)論廣電還是電信，都應該堅持市場(chǎng)化運作不動(dòng)搖。

　　但目前的現實(shí)是，廣電部門(mén)控制著(zhù)廣電產(chǎn)品的市場(chǎng)準入、生產(chǎn)過(guò)程、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )等整個(gè)鏈條。以數字電視為例，在全國各地的推廣過(guò)程中，行政命令強制推行的色彩非常濃厚，用戶(hù)基本沒(méi)有自由選擇的權利，這就是不符合市場(chǎng)要求的行為，加上廣電控制的媒體眾多，使推行過(guò)程中的很多不和諧聲音被壓制掉，造成表面上一片叫好，實(shí)際上很多用戶(hù)的不滿(mǎn)聲音都被“和諧”掉的現狀。在許多地方，數字電視已經(jīng)成了政府部門(mén)和壟斷企業(yè)牟取暴利的工具。

　　福建省莆田市仙游縣的陳超說(shuō)：“新技術(shù)不應該是強制收費的借口，應該給老百姓一個(gè)選擇權，如果一點(diǎn)選擇的余地都沒(méi)有，那就是侵權�！�

　　數字電視無(wú)疑是三網(wǎng)融合過(guò)程中必須警醒的教訓。目前，廣電和電信網(wǎng)在各自行業(yè)中都處于自然壟斷的地位。三網(wǎng)融合后，雙方實(shí)現對等準入，必然在事實(shí)上打破原來(lái)雙方的壟斷格局。雖然在國家政策的強力推動(dòng)下，三網(wǎng)都必然走向融合，但是雙方對既得利益的博弈過(guò)程仍將長(cháng)期存在，這也將成為三網(wǎng)融合難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的瓶頸所在。

　　與國內市場(chǎng)形勢不同的是，國外數字電視市場(chǎng)鼓勵競爭，鼓勵多種選擇并存，IPTV、有線(xiàn)數字電視、地面數字電視、衛星數字電視都是在市場(chǎng)競爭中尋找與用戶(hù)需求的最佳契合點(diǎn)。相比之下，國內的現狀明顯不合理，也不利于三網(wǎng)融合的推進(jìn)與實(shí)現。