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　　王春暉，男，法學(xué)教授、高級翻譯、法學(xué)博士、管理學(xué)博士、中國律師。王春暉博士是我國著(zhù)名的電信法律專(zhuān)家，長(cháng)期研究電信政策與法律制度，并多年擔任基礎電信運營(yíng)商的首席法律顧問(wèn)，同時(shí)擔任多所大學(xué)的兼職教授。王春暉還擔任清華大學(xué)高級訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、惠普商學(xué)院授權教授、香港中國法商研究院首席專(zhuān)家、國際律師協(xié)會(huì )(IBA)商法部成員。

　　法制日報記者 秦力文

　　2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。不久，國務(wù)院正式下發(fā)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(下稱(chēng)總體方案)。國務(wù)院的決定和《總體方案》開(kāi)啟了“三網(wǎng)融合”的破冰之旅，“三網(wǎng)融合”的趨勢已經(jīng)不可阻擋。

　　工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中5月23日表示，三網(wǎng)融合已不能再等，具體試點(diǎn)方案將于本月底出臺。

　　從政府層面到電信、廣電兩大體系都認可三網(wǎng)融合可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和資源共享，提高網(wǎng)絡(luò )利用率，避免重復建設。然而，業(yè)內人士普遍認為，在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題不是技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )和商業(yè)模式問(wèn)題，而是體制性的障礙。

　　記者就此話(huà)題采訪(fǎng)了電信法專(zhuān)家王春暉教授。

　　監管格局

　　記者：在我國三網(wǎng)融合推進(jìn)的過(guò)程中，體制機制問(wèn)題是當前所面臨的最大障礙。眾所周知，我國廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)長(cháng)期實(shí)行分離管理，各自獨立運行。廣播電視網(wǎng)隸屬于國家廣電總局，電信網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)隸屬于工業(yè)和信息化部。三網(wǎng)融合其實(shí)是兩大利益主體的融合。王教授，目前的監管體制是哪些法律設定的？

　　王春暉：目前的體制限定廣電部門(mén)不允許經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)(《電信條例》第七條明確規定，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須依照本條例的規定取得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證)；電信部門(mén)不允許涉足廣電業(yè)務(wù)(《廣播電視條例》規定，廣電部門(mén)負責管理有線(xiàn)廣播電視臺、網(wǎng)，以及節目的播放)。由現行管制政策所決定的政府管理機構，必產(chǎn)生各自為政的權力。

　　記者：電信法正在起草中，據您了解，上述兩個(gè)條例確立的三網(wǎng)分而治之的格局，是否有可能統合監管？

　　王春暉：最新的電信法(草案)明確規定：“國務(wù)院電信監管部門(mén)和廣播電視主管部門(mén)應當按照本法和國家其他有關(guān)法律法規的規定，鼓勵廣播電視傳輸機構利用廣播電視網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò )從事電信業(yè)務(wù)；鼓勵電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等各種網(wǎng)絡(luò )從事廣播電視業(yè)務(wù)�！�

　　由此可見(jiàn)，盡管電信法(草案)鼓勵廣電和電信雙向進(jìn)入，但在制度設計上上仍然是各自為政的監管體制。

　　權力邊界

　　記者：三網(wǎng)融合，需要行業(yè)管理者互相合作才能完成，他們之間的權力邊界、行業(yè)標準等都成為敏感而關(guān)鍵的問(wèn)題。目前，行業(yè)監管協(xié)調依然懸而未決，你認為難點(diǎn)在那里？

　　王春暉：廣電總局、工業(yè)和信息化部作為各自行業(yè)的政府管理部門(mén)，分別掌握著(zhù)各自的資源。廣電總局掌控著(zhù)廣播電視電影的發(fā)展，承擔著(zhù)國家最高影視內容監管職責；工業(yè)和信息化部承擔著(zhù)通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)監管及規劃發(fā)展。

　　廣電總局、工業(yè)和信息化部分別擁有不同的具有行政壟斷性的資源，對外表現為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些行政壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃，甚至目前依據部門(mén)條例是禁止對方進(jìn)入的。

　　三網(wǎng)融合后這些壟斷資源是否要重新分配、如何分配以及對新資源的奪取都將成為各方博弈的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　初蒙陰影

　　記者：在溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定做出后還不到三個(gè)月，廣電總局于2010年4月12日，向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，限期停止違規開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。你怎樣評價(jià)廣電總局的這一動(dòng)作？

　　王春暉：41號文要求，對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開(kāi)展IP電視業(yè)務(wù)的地區，將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)管理規定》等條規依法予以查處，限期停止違規開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。這意味著(zhù)，除了此前獲得IPTV落地資格的二省十二市(云南、江蘇、上海、哈爾濱、大連等)地區外，包括廣東、福建、浙江等IPTV用戶(hù)大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強制叫停。

　　從“41號文”的要求看，除了電視臺以及具備IPTV牌照資質(zhì)的企業(yè)外，電信企業(yè)被“排斥”門(mén)外，這不符合國家推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的政策要求，直接與國務(wù)院《總體方案》相悖，也給廣電和電信的雙向進(jìn)入蒙上了陰影。

　　監管機構

　　記者：廣電總局、工業(yè)和信息化部作為行業(yè)管理者，與其下屬集團企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之間有著(zhù)不可分割的利益，有許多機構既是行業(yè)政策的制定者，又是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。因此，在此基礎上三個(gè)行業(yè)已經(jīng)形成了各自完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。你認為如何打破原來(lái)的利益鏈條，重新布局？

　　王春暉：三網(wǎng)融合，從規劃到實(shí)施，需要跨越政府監管協(xié)調、行業(yè)管理權、資源控制權和利益重新分配等諸多障礙。

　　要想“三網(wǎng)融合”順利實(shí)施，必須設立融合的管制機構，對電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)絡(luò )實(shí)行統一監管。建議借鑒美國聯(lián)邦通信委員會(huì )(FCC)的經(jīng)驗，在國家層面成立一個(gè)獨立、統一的監管機構，對我國信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統一協(xié)調監管，監管范圍從電信和廣電發(fā)展趨勢統籌考慮。

　　事實(shí)上，在三網(wǎng)融合趨勢日益加快的背景下，廣電與電信分業(yè)監管，直接妨礙了融合業(yè)務(wù)。建議將正在制定的電信法和廣播電視法兩法融合，放開(kāi)我國的基礎電信領(lǐng)域和光電業(yè)務(wù)，降低電信和廣電準入的門(mén)檻，允許電信和廣電的相互進(jìn)入，特別是建立廣電和電信統一的監管機構，“三網(wǎng)融合”關(guān)鍵是監管體制的融合。在符合正確的道德意識形態(tài)基礎上適當放開(kāi)廣電領(lǐng)域，并建立科學(xué)的內容審查制度，從而在法律法規層面打破市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。

　　雙向進(jìn)入

　　記者：根據2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的精神，國家鼓勵廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。你認為，廣電和電信從井水不犯河水到雙向進(jìn)入，是否將加劇雙方的競爭？

　　王春暉：在后金融危機時(shí)期，新的競爭環(huán)境不再崇尚誰(shuí)吃掉誰(shuí)的“叢林哲學(xué)”，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都必須學(xué)會(huì )相互在市場(chǎng)中，共同生存和發(fā)展以及與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的市場(chǎng)其他經(jīng)濟主體有機地合作。雙方必須著(zhù)眼于長(cháng)遠的共同利益，努力尋求新的市場(chǎng)機會(huì )或確立新的商業(yè)規則，實(shí)現雙贏(yíng)。因此廣電企業(yè)和電信企業(yè)要倍加重視競合戰略在雙向進(jìn)入實(shí)踐中的運用。建議廣電企業(yè)和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入的模式采取競合方式，不要采取競爭方式，應當貫徹國務(wù)院關(guān)于“加強合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的十二字方針。

　　政府主導

　　記者：工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中5月23日表示，三網(wǎng)融合已不能再等，具體試點(diǎn)方案將于本月底出臺。你對試點(diǎn)工作有哪些建議？

　　王春暉：“三網(wǎng)融合”的國家試點(diǎn)，應當是以政府公權力為主導，積極探索融合標準，研究雙向進(jìn)入的“競合”模式，其實(shí)現模型應當是：政府主導———標準制定———競合進(jìn)入———政策支持。

　　廣電和電信的雙向進(jìn)入是公權力主導下的融合，其前提必須是以政府為主導。我建議三網(wǎng)融合的試點(diǎn)城市的政府部門(mén)能夠主導廣電企業(yè)和電信企業(yè)開(kāi)展合作，建立三網(wǎng)融合協(xié)調辦公室，制定融合的統一標準，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程。

　　試點(diǎn)地區在三網(wǎng)融合標準的制定方面應該是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗的總結。三網(wǎng)融合標準制定的基本原則應該是統一、簡(jiǎn)化、協(xié)調和最優(yōu)化。以上原則的實(shí)施能保證三網(wǎng)融合發(fā)展所必須的秩序和效率，能確定適合于一定時(shí)期和一定條件的三網(wǎng)融合規范。