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　　三網(wǎng)融合本是一項利國利民的“民心工程”，現在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。

　　《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　傳統廣電企業(yè)有6000多家，在整合過(guò)程中會(huì )出現很多問(wèn)題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競爭、保障三網(wǎng)融合用戶(hù)利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　本報記者 張昊

　　日前，有媒體爆出“三網(wǎng)融合”第三稿被斃，而正在討論的第四稿依然存在較大分歧。

　　今年兩會(huì )期間�煿ば挪坎块L(cháng)李毅中曾表示�熑�網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案將在4月底出臺，而之后廣電和電信上交的第一稿和第二稿分歧較大，分別被否。5月下旬，李毅中又表示，試點(diǎn)方案有望在5月底出臺。但直到今天，方案不僅沒(méi)有落地，而且有無(wú)限期延后的跡象。

　　三網(wǎng)融合本是一項利國利民的“民心工程”，現在卻演變成了廣電系和電信系兩家的“利益博弈”。怪不得《電信法》起草專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、北京郵電大學(xué)教授闞凱力曾感嘆，“只有在中國，三網(wǎng)融合才是問(wèn)題�！�

　　死結

　　1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了推行三網(wǎng)融合的總體方案，該方案指出符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸。

　　廣電部門(mén)基本上擁有了開(kāi)展電信業(yè)務(wù)的全部資質(zhì)，但電信運營(yíng)商并未拿到廣播電視節目的播放資質(zhì)，因此，該政策被理解為“非對稱(chēng)的雙向進(jìn)入”，更有利于廣電部門(mén)。

　　“廣播電視節目生產(chǎn)制作和傳輸”是“死結”。從最早的“試點(diǎn)城市之爭”到現在的“內容播控權之爭”，雙方的爭奪體現在三網(wǎng)融合中利潤最豐厚的領(lǐng)域——IPTV(網(wǎng)絡(luò )電視)。

　　“雙方都糾結在IPTV上�！彪娦判袠I(yè)內部人士小李(化名)告訴記者，按照目前的三網(wǎng)融合應用情況，IPTV是少數具有盈利規模的服務(wù)。并且，IPTV網(wǎng)絡(luò )是三網(wǎng)融合的重要渠道，為以后更多的增值服務(wù)提供載體�！癐PTV本應該是廣電系的‘后院’，可現在卻被電信系占著(zhù)，廣電系心里自然不舒服�！�

　　通訊專(zhuān)家項立剛認為問(wèn)題的關(guān)鍵在主導權上，雙方都想一家獨大，再加上沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的主管單位協(xié)調，又缺乏法律支撐，因此“三網(wǎng)融合必須通過(guò)國家的力量，才能完成�！�

　　廣電“抱團”

　　眾所周知，廣電系的劣勢在于沒(méi)有一個(gè)統一的廣播電視信號網(wǎng)絡(luò )，各地區各自為政。這就造成網(wǎng)絡(luò )資源不均衡，一些落后地區無(wú)法穩定運行部分增值服務(wù)。

　　所以，廣電總局在2008年就開(kāi)始建設NGB，但NGB工程浩大，耗時(shí)10年。而廣電系非對稱(chēng)接入的“保護期”只有三年，所以，“抱團取暖”成為眾多廣電企業(yè)的選擇。

　　華數集團籌劃與安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、太原、廈門(mén)等十余家廣電網(wǎng)絡(luò )公司成立“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”。所有參與單位將通過(guò)統一技術(shù)標準、統一市場(chǎng)模式、互聯(lián)互通、協(xié)同運營(yíng)來(lái)實(shí)現資源共享。

　　記者從湖南衛視了解到，其視頻網(wǎng)站“芒果TV”不再局限于湖南衛視的節目，華娛衛視的綜藝節目、東方衛視的《靜距離》等都將陸續進(jìn)入該網(wǎng)站。據悉，芒果TV高層近期頻頻與浙江衛視、江蘇衛視和北京衛視接洽，商討節目視頻資源合作。

　　小李認為，廣電系的“抱團”是一種資源的自我調整。在廣電總局的協(xié)調下，湖南衛視和上海文廣分別牽手青海衛視、寧夏衛視，是為了打破區域限制，完成廣電系的新一輪布局。

　　《電信法》護航？

　　電信專(zhuān)家鄔賀銓曾說(shuō)過(guò)：“三網(wǎng)融合遇到的問(wèn)題凸顯了法律的缺位�！彼�以《電信法》被業(yè)界賦予“救世主”色彩。

　　有專(zhuān)家告訴本報記者，三網(wǎng)融合在三年內將帶來(lái)6880億元的社會(huì )消費投資，“這么大的行業(yè)需要《電信法》保駕護航�！眰鹘y廣電企業(yè)有6000多家，在整合過(guò)程中會(huì )出現很多問(wèn)題。此外，在遏制電信行業(yè)的惡性競爭、保障三網(wǎng)融合用戶(hù)利益等方面，《電信法》都將起到重要作用。

　　而就是這樣一部業(yè)內企盼的法律，從上世紀80年代開(kāi)始起草到現在，已經(jīng)“難產(chǎn)”了近30年。

　　5月24日，有消息稱(chēng)，《電信法》草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　按照三網(wǎng)融合的計劃，2010年的重心是推行試點(diǎn)，但半年過(guò)去了，試點(diǎn)方案一直出不來(lái)�！安恢�道他們要爭什么，難道三網(wǎng)融合真要等到《電信法》出臺才能順利推進(jìn)嗎？”小李反問(wèn)。