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　　2100萬(wàn)的空調與1700萬(wàn)的空調相比，哪個(gè)更便宜？答案自然是后者。然而，在廣州市番禺中心醫院“門(mén)診樓變頻多聯(lián)空調設備及其安裝”采購項目的投標中，報價(jià)1707萬(wàn)元的廣州格力空調銷(xiāo)售有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州格力)卻敗給了報價(jià)2151萬(wàn)元的廣東省石油化工建設集團公司。

　　為此，廣州格力和作為政府采購監督機關(guān)的廣州市財政局對薄公堂，此案將于11月2日在廣州市天河區法院開(kāi)庭。

　　價(jià)值400萬(wàn)的文字錯誤

　　2008年11月4日，對于負責投標的廣州格力商用空調銷(xiāo)售部部長(cháng)胥俊明來(lái)說(shuō)是個(gè)值得高興的日子，因為在番禺中心醫院的采購競標中，廣州格力以投標報價(jià)1707萬(wàn)元被評標委員會(huì )推薦成為第一中標候選人�！凹偃鐩](méi)有什么意外的話(huà)，就意味著(zhù)中標了�！�

　　但他空歡喜了一場(chǎng)。2008年11月21日,中標結果發(fā)布，原先位列第一、投標報價(jià)最低的預中標供應商廣州格力被排除在外，而報價(jià)最高的廣東省石油化工建設集團公司中標，其中標金額比廣州格力足足高了400萬(wàn)元。

　　廣州格力的敗北，也并非因為質(zhì)量不過(guò)關(guān)�！案窳υ谌珖�空調界也算是名列前茅的，雖然不敢說(shuō)我們的產(chǎn)品就一定比別人的好，但不比別人差還是能做到的�！瘪憧∶髡f(shuō)。

　　那么究竟其中有什么緣故？

　　原來(lái)早在11月7日，采購人番禺中心醫院就認為第一位預選中標供應商的投標文件“不符合招標文件中有星號標記的內容(一些具體的技術(shù)參數——記者注)”，不應中標。

　　11月14日，番禺區財政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項目進(jìn)行復審。11月18日，廣州市政府采購中心邀請原評標委員會(huì )進(jìn)行了復審，便得出了那個(gè)令廣州格力目瞪口呆的結果。

　　作為業(yè)內領(lǐng)軍者，廣州格力為什么不符合采購方要求呢？

　　“其實(shí)，早在11月4日評標當天就有人提出了這個(gè)問(wèn)題，但評委們認為格力的實(shí)際生產(chǎn)能力完全符合此標的要求，當然實(shí)際也是如此。但是在報標文件中我們的敘述可能有些失誤及矛盾的地方，同時(shí)我們引用了一些舊產(chǎn)品的數據，這些數據可能與標準不符，但我們提供的新產(chǎn)品數據完全符合要求�！瘪憧∶鲗χ袊�青年報記者說(shuō)，“假如以文字錯誤為由，讓企業(yè)在競標中出局，就太吹毛求疵了�！�

　　“在得知采購方質(zhì)疑我們的產(chǎn)品是否符合其要求后，我們主動(dòng)作了書(shū)面回應，回復中包括生產(chǎn)設備許可證、實(shí)際產(chǎn)品運行的說(shuō)明等等，這些無(wú)一不證明，企業(yè)完全擁有符合采購方標準的生產(chǎn)能力�！睆V州格力法務(wù)工作人員陳勇告訴記者。

　　然而，企業(yè)方的解釋與說(shuō)明最終還是“無(wú)用功”。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十四條規定，評標應當遵循的工作程序之一是：“對投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )可以書(shū)面形式(應當由評標委員會(huì )專(zhuān)家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正�！�

　　“政府投標采購是為了節省開(kāi)支的，但現在給人的感覺(jué)是這次投標采購寧可多花400萬(wàn)，也不肯聽(tīng)一個(gè)對文字錯誤的解釋�！瘪憧∶髡f(shuō)。

　　“同一群評委就同一個(gè)問(wèn)題得出了兩次不同結果”

　　“僅憑書(shū)面表述的一個(gè)小問(wèn)題就把我們排除在外，完全不看我們的實(shí)際生產(chǎn)能力，這著(zhù)實(shí)讓人感覺(jué)不公平，要知道，采購方要采購的那類(lèi)空調正是格力所擅長(cháng)的�！瘪憧∶髡f(shuō)。

　　陳勇也說(shuō)：“我們1707萬(wàn)的報價(jià)雖說(shuō)是這次投標中的最低價(jià)，但還是有得賺，從成本上我們可以估算出現在的中標方，其利潤已不能用‘有得賺’來(lái)形容了，再結合上評標過(guò)程中廣州格力的種種遭遇，就不由得讓人多想一點(diǎn)�！�

　　隨后，廣州格力向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了投訴，再次重申其投標文件完全符合招標文件要求，采購中心組織復審并無(wú)任何法律依據，要求恢復其中標候選人資格，取消廣東石化的中標資格。

　　廣州市番禺區財政局于2009年1月22日作出處理決定，駁回投訴。

　　于是，廣州格力申請上級主管部門(mén)廣州市財政局進(jìn)行行政復議。

　　“對于在政府采購中心復審時(shí)，評委們是否公正，我們是抱有懷疑態(tài)度的。尤其是在同一群評委就同一個(gè)問(wèn)題得出了兩個(gè)不相同的結果時(shí)。因為在第一次評標結束后，評委們的身份便已曝光，很難保證沒(méi)有人去打評委們的主意�！瘪憧∶髡f(shuō)。

　　2009年4月22日，廣州市財政局做出行政復議，認為“在該項目中，原評審專(zhuān)家參與了評審，已經(jīng)與該項目形成了利害關(guān)系，但番禺區財政局僅以原評審專(zhuān)家第二次評審結果作為認定事實(shí)的最終依據，推翻了原評審結論，認定事實(shí)依據不足且有失公正”。此時(shí)采購方番禺中心醫院早已與廣東石化簽署合同。

　　“這就相當于第二次評審結果作廢，但第一次的評審結果卻合理地存在。這時(shí)合理合法的中標者不應是廣東石化，換言之，采購方與所謂‘中標方’的合同是不合法的�！睆V州格力的代理律師谷遼海說(shuō)。

　　2009年6月9日，番禺區財政局按照相關(guān)回避原則，從專(zhuān)家庫中抽取無(wú)利害關(guān)系的7名專(zhuān)家組成核實(shí)小組進(jìn)行核實(shí)，結果認為格力投標文件不能滿(mǎn)足招標文件星號標記條款的要求。番禺區財政局也于6月16日發(fā)布投訴處理決定，認為投標供應商廣州格力“不能滿(mǎn)足爭議本次采購項目招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”。

　　為此，廣州格力第二次向廣州市財政局申請行政復議。

　　2009年9月18日，廣州市財政局做出決定，維持番禺區財政局的決定。在經(jīng)過(guò)近一年的質(zhì)疑、投訴、復議以及不同專(zhuān)家組成核實(shí)小組的“再審”后，一切似乎又回到了原點(diǎn)。

　　“政府采購亟待規范”

　　不服此結果的廣州格力，起訴了廣州市財政局。10月12日此案在廣州市天河區法院立案，于11月2日公開(kāi)審理。

　　中國青年報記者致電廣州市番禺中心醫院，想就此案相關(guān)事宜進(jìn)行采訪(fǎng)，遭拒。

　　記者致電番禺區財政局，相關(guān)負責人稱(chēng)此事應由廣州市財政局進(jìn)行解答。而截至發(fā)稿時(shí)，廣州市財政局仍未回復記者的采訪(fǎng)申請。

　　“以往總是同情弱勢群體的中小企業(yè)，呼吁我們的各級政府采購部門(mén)應盡最大努力接納他們�？烧鏇](méi)想到，格力這樣中外知名的品牌，也會(huì )在政府采購‘競爭’中遭遇莫明其妙的慘敗�！闭劶按税�，谷遼海律師非常感慨。

　　《政府采購法》規定，集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求�！氨娝�周知，政府采購用的是納稅人的錢(qián)，這錢(qián)怎么花直接關(guān)系到納稅人的利益。而采購部門(mén)最終卻選擇高出格力報價(jià)400多萬(wàn)元的供應商，我認為這很難有一個(gè)合理的解釋�！惫冗|海說(shuō)。

　　谷遼海認為，現在政府采購陷入了一個(gè)怪圈：企業(yè)在競標中吃了虧，因為怕得罪政府，很少有人打官司；企業(yè)不打官司，相關(guān)的監察部門(mén)就無(wú)法充分重視，相應的法律法規也沒(méi)能及時(shí)建立；監察部門(mén)不重視，那么政府采購人的自由裁量權就得不到必要的限制，競標機制形同虛設，就會(huì )有更多的企業(yè)在其中吃虧�！叭绱搜�環(huán)下去，最吃虧的還是納稅人，但是廣大的納稅人對政府采購并不關(guān)心。所以政府采購，在某種意義上來(lái)說(shuō)，是監管相對真空的地帶�！�

　　據新華網(wǎng)報道，2002年至2008年，廣東政府采購規模連續七年全國居首。2008年突破600億元，從2000年起累計節約財政支出292.19億元。目前，國內首個(gè)細化、補充《政府采購法》的地方性法規《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法(草案)》已由廣東省財政廳正式提交廣東省人大常委會(huì )審議。

　　“無(wú)疑，無(wú)論結果如何，格力‘廢標案’對完善和考驗這部地方性法規有著(zhù)積極的意義�！惫冗|海說(shuō)。（本報記者 王帝）