為擴大消費需求,節能減排,2009年,我國實(shí)施了“節能產(chǎn)品惠民工程”,即采取財政補貼方式,對能效等級達到1級或2級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等10類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。去年6月1日,國家首先啟動(dòng)了節能空調產(chǎn)品推廣工作。調查表明,這項政策取得了節能空調生產(chǎn)者得市場(chǎng)、消費者得實(shí)惠、全社會(huì )節能減排的顯著(zhù)效果。
財政補貼使綠色空調受寵
高效節能空調因研發(fā)投入大、制造成本高、推廣初期市場(chǎng)份額小等原因,其價(jià)格比普通產(chǎn)品售價(jià)要高30%-50%,高效節能產(chǎn)品往往“叫好不叫座”。政府補貼促使節能空調產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。
國家出臺補貼政策后,高效節能空調價(jià)格大幅下降,各種規格的節能空調最低銷(xiāo)售價(jià)格下降50%左右,1.5匹高效節能空調平均下降1000元以上,與同規格低效空調價(jià)格處于同一水平。
2004-2008年,我國能效等級為1、2級的高效節能空調市場(chǎng)份額一直徘徊在5%左右,70%以上的空調為不節能的5級空調。在財政補貼推廣的推動(dòng)下,高效節能空調銷(xiāo)售量大幅攀升,市場(chǎng)占有率迅速提高,目前已達到50%以上。2009下半年推廣數量超過(guò)500萬(wàn)臺,為上年全年的5倍。
據國家發(fā)展和改革委員會(huì )介紹,財政補貼推廣高效節能空調半年來(lái),節能空調市場(chǎng)份額大幅提高。節能產(chǎn)品惠民工程充分發(fā)揮了財政補貼“四兩撥千斤”的作用,高效節能空調“叫好又叫座”。目前,已有27家企業(yè)、4317個(gè)型號的高效節能房間空調納入財政補貼推廣目錄。
國家財政補貼推廣加快了高效節能空調普及使用,加速了我國低效空調的淘汰,使空調整體能效水平提高了15%。按照去年推廣應用500萬(wàn)臺高效節能空調計算,我國每年可節電15億千瓦時(shí),減排二氧化碳140萬(wàn)噸,二氧化硫0.6萬(wàn)噸。
與此同時(shí),上述政策的實(shí)施為新的空調能效標準(市場(chǎng)準入門(mén)檻為現行的2級能效水平)出臺和實(shí)施創(chuàng )造了條件,并將帶來(lái)巨大的節能減排效果。
擴內需惠民生效果明顯
受?chē)H金融危機影響,去年上半年,我國空調行業(yè)出口量下降35%左右,內銷(xiāo)低迷,庫存劇增,企業(yè)遇到前所未有的困難。
在節能產(chǎn)品惠民工程等激勵政策的引導下,去年下半年國內空調市場(chǎng)迅速回暖,行業(yè)走出了“先抑后揚”的趨勢,其中高效節能空調的銷(xiāo)售井噴起到舉足輕重的作用。去年下半年高效節能空調財政補貼約20億元,拉動(dòng)消費需求200億元以上。
據發(fā)展改革委介紹,“節能產(chǎn)品惠民工程”有力推動(dòng)了我國空調產(chǎn)品轉型升級。長(cháng)期以來(lái),我國空調行業(yè)始終以?xún)r(jià)格和產(chǎn)量為競爭點(diǎn),以外觀(guān)、外圍輔助功能為賣(mài)點(diǎn)。節能產(chǎn)品惠民工程倡導節能為主流的發(fā)展方向,一方面促使企業(yè)改變研發(fā)方向,推動(dòng)節能技術(shù)不斷創(chuàng )新,提高了核心競爭力;另一方面迫使企業(yè)改變了營(yíng)銷(xiāo)策略,主推高效節能產(chǎn)品,使高端消費轉變?yōu)榇蟊娤M,優(yōu)化了產(chǎn)品結構,促進(jìn)了行業(yè)升級。目前,格力、美的等主流空調生產(chǎn)企業(yè)已停止生產(chǎn)4、5級能效的房間空調。
節能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施讓老百姓能夠買(mǎi)得起、用得上,享受到高效節能空調帶來(lái)的節電省錢(qián)的實(shí)惠。據有關(guān)部門(mén)保守估計,去年推廣的高效節能空調,可以使老百姓年節約電費7.5億元,空調壽命周期內節約電費75億元。
節能產(chǎn)品惠民工程的啟示
國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責人表示,總結節能產(chǎn)品惠民工程的成功經(jīng)驗,對我國創(chuàng )新機制、大力推廣高效節能產(chǎn)品具有重要的啟示。
這位負責人說(shuō),消除價(jià)格障礙是關(guān)鍵。制定補貼額度要把握好度,既要考慮成本差異,使補貼力度能夠撬得動(dòng)市場(chǎng),又要考慮規模效應,提高資金使用效益。要充分考慮市場(chǎng)相關(guān)方的利益,降低政策實(shí)施成本,提高資金支付效率,做好服務(wù),提高企業(yè)推廣的積極性。
據了解,節能空調補貼標準是根據高效節能產(chǎn)品與普通產(chǎn)品的價(jià)差,同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步和規模效應等因素確定補貼標準。對能效2級房間空調給予300-650元/臺(套)的補貼,1級房間空調給予500-850元/臺(套)的補貼。有些地方在國家補貼基礎上,制定配套補貼政策。
這位負責人認為,加強監管,加大對偽劣產(chǎn)品處罰力度,確保推廣產(chǎn)品的質(zhì)量,是維護財政資金安全和消費者利益的重要保障。要通過(guò)價(jià)格、標準、財稅、政府采購、宣傳等政策措施,完善政策體系,著(zhù)力轉變消費模式,建立推廣高效節能產(chǎn)品的長(cháng)效機制。
這位負責人強調,今年,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰仍然很多,為實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展,需要繼續擴大內需特別是增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。我們將在認真總結高效節能空調推廣成功經(jīng)驗的基礎上,與財政部全面實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”,加大政策實(shí)施力度,擴大實(shí)施產(chǎn)品目錄,確保政策惠及更多百姓。(記者 江國成)
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